一、项目背景

中央明确提出，“健全农村土地承包经营权登记制度，强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题”。农村土地承包经营权确权登记是一种物权登记。土地确权的目的是界定土地产权，明确土地权利，即确定土地所有权和使用权，保障土地权利人的合法权益。

二、实施过程

按照中央和省统一部署，我市在2014年开展试点的基础上，于2015年全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。目前，全市已发证村（居）1933个、发证农户146.6万户，分别占开展确权（居）和确权户数的97.5%和96.9%。

三、具体做法

工作中，我们坚持时间服从质量，稳妥有序开展，许多做法多次得到省主管部门、省新闻媒体的充分肯定和宣传报道。

（一）加强组织保障，确保五个到位

一是坚持组织领导到位。市委、市政府成立专门的领导小组，市委常委会多次研究确权工作，并及时召开推进会、现场会，先后出台了政策意见、实施办法，把确权工作列入农业农村工作重点任务。二是坚持宣传发动到位。通过媒体和致农民朋友一封信等形式，发放宣传资料200万多份，动员广大农户积极参与确权登记工作。三是坚持培训指导到位。针对实际，梳理汇总了16种情况40个典型问题进行汇总研究，印发《政策解读》10000多本。累计分级分批组织培训班300多期，培训师资和业务骨干10万余人次。四是坚持经费保障到位。除中央和省补资金外，市财政安排500万元用于证书印制和平台建设补助，县（市、区）相应设立确权登记颁证资金，为确权登记颁证工作的顺利开展提供了必要的经费保障。五是坚持考核奖惩到位。市确权办每月召开一次工作例会、每旬统计上报进度、定期不定期加强督查指导、及时通报工作情况，确保确权登记颁证工作稳步有序开展。

（二）严格操作标准，坚持五个统一

一是坚持工作要求统一。按照“保持稳定、依法规范、民主协商、因地制宜、确地为主、地方负责”等六项原则，坚持试点先行、积累经验、压茬推进。二是坚持操作流程统一。按照规程，坚持时间服从质量，不省环节步骤，不图省事代劳，该指界的指界、该公示的公示、该修正的修正，做到让农户真知情、真认可、真满意。三是坚持政策口径统一。针对共性问题，坚持以市为统一操作原则，以县（市、区）为统一答复口径，妥善化解各类矛盾纠纷。四是坚持信息平台统一。通过建立确权登记颁证数字化管理系统平台，实现平台监管维护升级一体化，做到与省平台的无缝对接和数据的实时推送。五是坚持格式文本统一。统一规范入户调查、权属调查、公示审核表等各类文本的内容、格式及证簿的印制模版，实现了全市各类文本和工作成果的批量打印。

（三）坚持质量控制，严把五个关口

一是坚持把好调查关。对各类权属信息调查坚持到户到人，现场指界坚持到边到位，做到不凭主观、凭印象、凭感觉。二是坚持把好审核关。坚持谁审核、谁把关、谁负责原则，明确审核人工作职责和责任。公示前做到反复审核，确保信息准确无误。三是坚持把好签字关。入户调查表、承包地块指界处、承包合同、公示结果归户表、权证发放登记表等表格，农户应该签字的做到一个不少，切实防止村组干部替农民作主，代农户签字的现象。四是坚持把好技术关。按照符合地方实际、群众认可和简单易行的原则，全市统一所有中标单位通过实地测量或“图解+实测”等途径，搞准承包地块面积、四至和空间位置（地理坐标）。五是把好成果关。妥善保管农户确权资料，确保农户档案一个不缺，原始资料一份不少。创新领证程序，签字盖章手印三取二，领证留存相片，规范风险。

（四）深化成果管理，坚持五个规范

一是规范暂缓确权审批。严控“暂缓确权”的承包地类别和面积，规范审批程序，力求做到应确尽确。二是规范确权档案管理。在全省率先出台了档案管理工作意见，多次组织档案业务培训，规范确权文件材料的收集、整理、归档、保管、利用等，建成统一的农村土地承包信息数据库。三是规范内外业同步。县（市、区）按照市统一要求，全部聘请了专业监理机构对测绘公司外业进度和工作质量全程监理，省农委专门推广了我市的这一做法。四是规范工作成果。严格按照归档要求，明确工作成果形成范畴和标准，列出清单，便于基层把握，为顺利通过验收奠定基础。五是规范检查验收。市、县（市、区）认真研究自查验收办法，规范操作流程、规范调查行为、规范登记成果。

（五）妥处矛盾纠纷，防控五类风险。为妥善处理确权工作中的矛盾纠纷，我们出台确权有关问题、土地纠纷调解仲裁工作意见、重点风险防范等文件，严格按照“依法依规、尊重历史、先易后难、民主协商、属地管理、不留隐患”的原则，重点关注两田制遗留、弃田农户重新要地、私下流转引发矛盾、特殊人群的承包权益和改变土地现状五类风险，坚决把矛盾解决在萌芽、化解在基层。据不完全统计，4年多来，市、县、镇、村四级共调处化解各类矛盾纠纷6万多起，代表市政府直接处理的各类疑难杂症信访复核件100多件，全市没有发生一起群体性、越访集访事件，切实维护了农民的合法权益，保证了农村稳定。

四、实施成效及法治意义

土地确权的意义，一是维护土地的社会主义公有制，为社会的稳定和经济发展服务。二是保护当事人的合法权益，维护社会稳定。土地权利一经确定，权利人的合法权益将受到法律保护，任何人不得侵犯。三是为农村发展奠定物权基础。巩固了农民的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位，为农村承包土地“三权”分置奠定了坚实的基础，加快农业结构调整和现代农业的发展，吸引更多的农民和能人回乡创业，同时也拓宽了农民的增收渠道。四是融洽了农村干群关系。许多历史遗留的土地承包纠纷和矛盾得到了有效化解，进一步融洽了党群干群关系，促进了农村社会的和谐稳定。