滨海县正红镇：从“就案办案”到“源头治理”，护航乡村产业发展

  在南方打拼多年，刘海带着辛苦学来的养殖技术，回到家乡和乡亲们办起鹌鹑养殖合作社。今年5月，正值专业合作社与海外公司洽谈鹌鹑蛋出口、资金最为紧张的关键时期，刘海却被几笔迟迟收不回的欠款压得喘不过气。特别是郑兵、赵荷夫妇那笔旧账，像根鱼刺卡在喉咙。这笔账要是弄“僵”下去，合作社该怎么办？郑兵、赵荷夫妇家那2万只鹌鹑的“出路”又在哪里？（此案例被人民法院报头版刊登）

  面对这起可能影响产业发展与农户生计的涉农纠纷，滨海县正红镇社会治安综合治理中心主动担当，精准切入，成功化解矛盾，并以此为契机推动基层治理能力升级。

  风险“前哨站”：精准识别，提前介入

  正红镇社会治安综合治理中心调解员尹虹霞在接到滨海县人民法院正红人民法庭王黎蕾法官关于该涉农纠纷的情况通报后，综治中心并未将其视为单纯的司法案件，而是立即将其纳入基层治理风险防控体系。

  接到消息的当天，尹虹霞便与王法官共同前往郑兵家进行实地调查。作为土生土长的正红人，尹虹霞对村里的情况了如指掌：“郑兵家前年还是全镇的养殖示范户呢。”综治中心工作人员通过深入养殖场，与当事人面对面交流了解到这笔4万多元的欠款，已经拖欠了五个月。郑兵、赵荷夫妇因家庭原因及市场行情波动，养殖出现亏损，短期内无力偿还欠款，并计划关闭养殖场，但鹌鹑处置存在困难，很难在短时间内找到买主。

  综治中心迅速精准地掌握了纠纷核心：表面是货款拖欠，实质是鹌鹑销路梗阻与农户经营困境。这种从“就案办案”到“源头治理”的思维转变，正是综治中心发挥“第一触角”作用，主动感知、精准识别风险的具体体现。

  治理“枢纽站”：中枢调度，高效联动破题

  面对养殖户“鹌鹑卖不掉，无力还款”的现实困境，综治中心充分发挥了“一站式”矛盾纠纷多元化解平台功能，展现了强大的资源整合与协调联动能力。

  在掌握基本情况后，尹虹霞分析认为，单纯催促还款无法根本解决问题，需协助解决鹌鹑处置这一关键环节。综治中心迅速组织内部讨论，拓宽思路，积极寻求其他处置渠道，明确“协助销售鹌鹑、盘活资产”的调解主方向。牵头启动“吹哨报到”机制，协调镇农办提供畜禽检验检疫支持，联动镇经发办查询、对接外地收购商信息，有效打通了鹌鹑销售的行政与市场通道。

  同时，综治中心尝试协调刘海合作社回收鹌鹑，虽因疫病风险和产蛋期问题未获直接同意，但中心持续积极做通合作社负责人思想工作，引导其从对立方转变为协助方。通过多次沟通，刘海也逐渐转变态度，合作社主动帮忙协调合作社其他成员，协助联系潜在收购方，并回收了郑兵夫妇的养殖设备，为其减轻负担、筹措部分还款资金创造了条件。

  发展“服务站”：立足长远，推动治理升级

  7月初，在正红镇社会治安综合治理中心调解室，郑兵夫妇与刘海签订了分期还款协议。从立案到化解，仅用了40天。

  纠纷成功调解后，综治中心的工作并未止步。通过对个案的深度反思，敏锐识别到“合作社+农户”模式中普遍存在的账期与市场风险这一共性问题。为此，中心主动向镇党委提出建议，联合司法所、正红法庭等力量，策划开展针对性的普法宣传与合同规范指导，旨在从源头上预防类似纠纷。同时，提升矛盾纠纷预防化解能力，通过加强协同、专业服务与信息支撑，切实发挥其在基层治理中前沿阵地和服务窗口的作用，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。标志着综治中心职能从“事后调处”向“事前预防”延伸，致力于筑牢乡村振兴的“矛调篱笆”。

  “鹌鹑账”的圆满解决，充分彰显了综治中心在基层社会治理中不可或缺的作用。正红镇社会治安综合治理中心将以此次调解为契机，着力打造集“法治教育前沿阵地、矛盾纠纷多元调处枢纽、平安建设实战平台、基层治理智慧中枢”于一体的现代化综治中心。