射阳检察“一盘棋”布局 高质效办案

  走进射阳县人民检察院，只见四根罗马柱昂然屹立。该院党组书记、检察长许永进说：“这四根罗马柱就是我们的‘四大检察’，缺一不可！”

  近年来，射阳县人民检察院坚持依法一体履职、综合履职、能动履职，出台《关于加强部门协作、促进均衡发展的工作方案》，推动“四大检察”全面协调充分发展。

应移尽移 及时办理

  线索移送是检察职能融合贯通、发挥检察一体化优势的关键。射阳检察在《方案》中对各部门办案时应注重发现的其他业务条线法律监督线索作出详细规定，坚持把法律监督落实到每一个办案环节。

  《方案》明确案件管理部门承担中枢作用，负有监督管理职责，部门间相互移送法律监督线索的，必须经由案管部门登记流转，并定期统计、通报；明确各相关部门“应移尽移”“及时办理”“互相配合”，各部门指定专人负责线索移送工作；明确线索移送的审批程序、移送程序、办理程序及时限要求。

  2022年3月，射阳县人民检察院刑事执行检察部门检察官在一次社区走访调查中，听到群众反映刑释人员徐某多次领取油价补助，于是立即带领检察官助理到行业主管部门开展调查，并在第一时间将线索移送该院公益诉讼检察部门。

  “违规全额领取油价补助的肯定不止徐某一例！”通过全国检察业务应用系统、中国裁判文书网等大数据平台，公益诉讼检察部门查找近年来江苏省范围内非法捕捞水产品案件中有关射阳籍渔船的判决，提取渔船船号、被告人姓名等检索关键词，再与2017年至2020年全县油价补助资金发放情况进行数据碰撞。很快，检察官又发现了两起违规申领油价补助。2022年5月，射阳检察向行政主管部门发出公益诉讼诉前检察建议。截至目前，已发现违规发放油价补助案件18件，追回补助资金69万余元。

  案件办理过程中，公益诉讼检察官发现，因“两法衔接”不健全、异地执法数据不共享、申报核查不完善等原因，导致应扣减未扣减等违规领取渔业燃油补贴问题屡禁不止，遂将该问题线索移交检察技术部门。检察技术人员以此案为模型，通过模拟办案思维搭建大数据监督模型，智能分析比对补贴发放数据库、渔业违法数据库（含刑事处罚、行政处罚）两个数据库，实现违规发放渔业燃油补贴监督线索自动输出，促进燃油补贴资金精准规范发放。

  数据显示，2022年以来，射阳县人民检察院部门间移送法律监督线索26件。

协调发力 精准应对

  各部门立足自身职能、同向发力，是形成推动“四大检察”全面协调充分发展整体合力的重要落脚点。如何打破部门用人壁垒？“专案专班”无疑是县检察院对此项工作最好的注解。

  “这对母子是否符合司法救助条件，检察机关能否介入帮帮他们？”2022年3月，该院控申部门接到县妇联移送的一起司法救助线索。

  经查阅卷宗、实地调查、村居走访等，控申部门检察官查明，当事人郑某因患有心脏病丧失劳动能力，其丈夫陈某在外务工，两人育有一子小陈，家庭收入主要来源于陈某工资及农村土地流转费用。自2016年起，陈某不再向家中汇款。相较于郑某常年的医疗费、小陈的学费及两人的生活开支，每年的农村土地流转费用杯水车薪，母子生活一度陷入困境。2017年，郑某向县法院起诉，要求丈夫陈某给付抚养费，双方达成和解并签订民事调解书。但事后陈某一直未按约定履行给付义务，郑某向法院申请强制执行，法院也未能执行到财产。

  该院组成专案专班，由院检委会专职委员孙芹包案，控申部门牵头，未成年人检察、民事检察部门加盟，对两人提供综合性法律帮助。针对母子俩的窘迫现状，由控申部门紧急申请司法救助金。同时，未检部门引导郑某以小陈的名义向法院提起民事诉讼，处理抚养费纠纷事宜。民事检察部门及时介入，协同法院帮助郑某获得执行款。

  在来自三个不同条线检察官的共同努力下，1.6万元司法救助金迅速到账，首期8000元执行款也进入了郑某的账户。随后，专班依托由青年干警组建的“蓝纸鹤”帮扶团队，为小陈解决在校食宿问题，协调落实郑某低保政策，并协同妇联将其纳入“一户一策”困难帮扶保障，帮助其解决了廉租房。

  2022年以来，射阳检察共成立临时办案专班小组21次，协调解决司法救助金50余万元，救助110余人次，每一起涉多条线案件都得到高效办理、精准应对。

  谈及推动四大检察全面协调充分发展，许永进提出“四通四过”理念：每案必通诉讼监督点、案件培树点、文字选题点、执法风险防控点，逐一过堂是否做到核心数据最大化、社会治理最深化、内部协作最佳化、案件利用最大化。“只有以‘一盘棋’布局才能最大限度释放案例办理质效、吹活一池春水。”他说。