市中院推出十项措施为城北地区改造提供有力司法保障
作者：周陈华 来源：盐阜大众报 发布时间：2019年11月20日 点击数：
为切实增强盐城城北地区核心竞争力、构建市域统筹发展新格局，近日，市委、市政府决定全面启动城北地区改造工作。计划用8年左右时间，将城北地区打造成为盐城综合商贸物流中心、城市新型商务集聚发展区、生态人文滨水休闲景观区、品质生活宜居新社区。
城北地区改造涉及利益主体多、资金投入大、建设周期长，必然涉及大量的矛盾纠纷，需要法院去协调去解决。对此，全市法院坚持能动司法、协同司法、创新司法理念，准确把握司法服务和保障城北地区改造的基本要求，充分运用法治思维和法治方式，妥善化解涉法矛盾纠纷，积极延伸司法服务，为城北地区改造提供有力司法保障。日前，市中院结合全市法院实际，制定了服务城北地区改造的十项措施。
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服务城北地区改造十项措施
一、妥善处置征收搬迁引发的纠纷。全市法院要积极为规划区内集体土地上建筑物搬迁补偿、国有土地上房屋征收补偿政策及合同的制定建言献策，从源头上防范矛盾发生。对已达成的搬迁补偿协议、征收补偿决定，要第一时间依法裁定支持；对拒不搬迁的，依法强制执行，尽快腾空到位。对不同集体经济组织成员的农村房屋买卖合同依法认定无效，并综合平衡买卖双方搬迁补偿利益。对征收搬迁中房屋土地权属、厂房租赁、土地流转、婚姻家庭等纠纷，在查明事实基础上要加大调解力度，切实做到既推进搬迁进程，又彻底化解纠纷。
二、全力服务“三项清理”工作。注重对城北地区闲置土地、低效厂房、“僵尸企业”的系统梳理和有效识别。对已进入破产程序的案件，要加快办理进程，及时启动涉案资产拍卖，尽快释放资源要素。要依法支持行政主管部门收回闲置土地使用权的行政决定，准确认定对低效厂房协商回购合同的效力，尽快交付闲置资产。对企业资不抵债的，要畅通破产案件受理程序，以市场化方式、法治化手段推进资产处置。
三、高效服务重大项目建设。在审理涉及基础设施建设、环境综合整治等重大项目纠纷时，要依法认定合同效力，从严审查工程质量，确保案件法律效果与社会效果有机统一。依法慎用查封、扣押、冻结等强制措施，在被诉方提供有效保证时，要为被诉企业预留必要的流动资金和往来账户，最大限度降低诉讼对企业正常生产经营产生的影响。
四、强化生态环境司法保护。发挥黄海湿地环境资源法庭的集中管辖的专业优势，积极参与新洋港、串场河、蟒蛇河等沿线环境综合整治，依法惩治污染环境、暗管排污等破坏生态环境的违法犯罪行为。完善环境司法与行政执法衔接机制，依法支持环保行政部门作出的环境污染行政处罚、排污费征收等非诉行政案件，努力构建城北地区发展的生态绿色屏障。
五、依法严惩危害城北改造的犯罪行为。严厉惩处在征收搬迁、工程建设中骗取补偿资金、安置房以及阻挠拆除违法建筑、寻衅滋事、敲诈勒索等违法犯罪行为，维护正常社会秩序。依法严惩国家工作人员及社区、村组干部冒领、侵占款物、失职渎职等职务犯罪行为，确保国家资金安全。加大“打伞破网”“打财断血”力度，坚决从严惩处插手拆迁安置、强揽工程、非法占地等黑恶势力及背后“保护伞”。
六、开辟涉诉纠纷的“绿色通道”。亭湖、盐都法院要切实发挥所设立的巡回法庭等审判组织作用，对城北地区改造的案件，实行优先立案、优先办理、优先执行，最大限度做到就近开庭、就地化解，切实提升办案效果。推进案件繁简分流，加大简易程序适用力度，压缩审理周期。对案由相同、事实相似的案件，原则上由同一合议庭处理，集中庭审，统一标准，实现同案同判。
七、优化协同联动机制。着力构建府院联动机制，对重大敏感案（事）件及时沟通。强化诉调对接平台建设，促进调解、仲裁、行政裁决和复议、诉讼等纠纷化解手段的有机衔接。推进矛盾纠纷多元化解机制，积极借助基层党组织、群众性自治组织以及人大代表、政协委员、乡贤人士力量，推动城北地区改造涉法纠纷的诉源治理。
八、建立风险评估及分析研判机制。注意收集、研判涉及城北地区改造的涉法涉诉信息，对涉群体的重大敏感信息，及时报送相关部门。配合党委政府做好法律风险防控工作，协助制定应急处置预案，尽量化解在萌芽状态。强化大数据分析，对城北地区改造潜在的风险点和不稳定因素，认真组织调研形成司法建议，为相关部门提供决策参考。
九、注重法治宣传教育。适时选取具有典型示范意义的案件开展巡回审理，组织相关人员旁听，形成审理一案、教育一片的乘数效应。深化与盐城广播电视总台、盐阜大众报的合作，开辟专栏专版，回应重点热点问题，做到每周有声音、每月出专题，促进群众法治意识提升。适时组织开展服务城北地区改造十大典型案例评选，发挥正面示范和导向作用。
十、成立组织领导及服务机构。市中院成立全市法院服务保障城北地区改造工作领导小组，由市中院党组书记、院长担任组长。领导小组下设办公室，负责两级法院日常沟通、协调、联动等工作，推动两级法院形成整体合力。市中院领导小组将定期听取并研究相关法院、相关部门涉城北改造的审判执行工作，总结经验做法，出台相关意见，统一执法尺度，有力推动城北地区改造工作规范有序开展。
城北地区改造涉及利益主体多、资金投入大、建设周期长，必然涉及大量的矛盾纠纷，需要法院去协调去解决。对此，全市法院坚持能动司法、协同司法、创新司法理念，准确把握司法服务和保障城北地区改造的基本要求，充分运用法治思维和法治方式，妥善化解涉法矛盾纠纷，积极延伸司法服务，为城北地区改造提供有力司法保障。日前，市中院结合全市法院实际，制定了服务城北地区改造的十项措施。
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服务城北地区改造十项措施
一、妥善处置征收搬迁引发的纠纷。全市法院要积极为规划区内集体土地上建筑物搬迁补偿、国有土地上房屋征收补偿政策及合同的制定建言献策，从源头上防范矛盾发生。对已达成的搬迁补偿协议、征收补偿决定，要第一时间依法裁定支持；对拒不搬迁的，依法强制执行，尽快腾空到位。对不同集体经济组织成员的农村房屋买卖合同依法认定无效，并综合平衡买卖双方搬迁补偿利益。对征收搬迁中房屋土地权属、厂房租赁、土地流转、婚姻家庭等纠纷，在查明事实基础上要加大调解力度，切实做到既推进搬迁进程，又彻底化解纠纷。
二、全力服务“三项清理”工作。注重对城北地区闲置土地、低效厂房、“僵尸企业”的系统梳理和有效识别。对已进入破产程序的案件，要加快办理进程，及时启动涉案资产拍卖，尽快释放资源要素。要依法支持行政主管部门收回闲置土地使用权的行政决定，准确认定对低效厂房协商回购合同的效力，尽快交付闲置资产。对企业资不抵债的，要畅通破产案件受理程序，以市场化方式、法治化手段推进资产处置。
三、高效服务重大项目建设。在审理涉及基础设施建设、环境综合整治等重大项目纠纷时，要依法认定合同效力，从严审查工程质量，确保案件法律效果与社会效果有机统一。依法慎用查封、扣押、冻结等强制措施，在被诉方提供有效保证时，要为被诉企业预留必要的流动资金和往来账户，最大限度降低诉讼对企业正常生产经营产生的影响。
四、强化生态环境司法保护。发挥黄海湿地环境资源法庭的集中管辖的专业优势，积极参与新洋港、串场河、蟒蛇河等沿线环境综合整治，依法惩治污染环境、暗管排污等破坏生态环境的违法犯罪行为。完善环境司法与行政执法衔接机制，依法支持环保行政部门作出的环境污染行政处罚、排污费征收等非诉行政案件，努力构建城北地区发展的生态绿色屏障。
五、依法严惩危害城北改造的犯罪行为。严厉惩处在征收搬迁、工程建设中骗取补偿资金、安置房以及阻挠拆除违法建筑、寻衅滋事、敲诈勒索等违法犯罪行为，维护正常社会秩序。依法严惩国家工作人员及社区、村组干部冒领、侵占款物、失职渎职等职务犯罪行为，确保国家资金安全。加大“打伞破网”“打财断血”力度，坚决从严惩处插手拆迁安置、强揽工程、非法占地等黑恶势力及背后“保护伞”。
六、开辟涉诉纠纷的“绿色通道”。亭湖、盐都法院要切实发挥所设立的巡回法庭等审判组织作用，对城北地区改造的案件，实行优先立案、优先办理、优先执行，最大限度做到就近开庭、就地化解，切实提升办案效果。推进案件繁简分流，加大简易程序适用力度，压缩审理周期。对案由相同、事实相似的案件，原则上由同一合议庭处理，集中庭审，统一标准，实现同案同判。
七、优化协同联动机制。着力构建府院联动机制，对重大敏感案（事）件及时沟通。强化诉调对接平台建设，促进调解、仲裁、行政裁决和复议、诉讼等纠纷化解手段的有机衔接。推进矛盾纠纷多元化解机制，积极借助基层党组织、群众性自治组织以及人大代表、政协委员、乡贤人士力量，推动城北地区改造涉法纠纷的诉源治理。
八、建立风险评估及分析研判机制。注意收集、研判涉及城北地区改造的涉法涉诉信息，对涉群体的重大敏感信息，及时报送相关部门。配合党委政府做好法律风险防控工作，协助制定应急处置预案，尽量化解在萌芽状态。强化大数据分析，对城北地区改造潜在的风险点和不稳定因素，认真组织调研形成司法建议，为相关部门提供决策参考。
九、注重法治宣传教育。适时选取具有典型示范意义的案件开展巡回审理，组织相关人员旁听，形成审理一案、教育一片的乘数效应。深化与盐城广播电视总台、盐阜大众报的合作，开辟专栏专版，回应重点热点问题，做到每周有声音、每月出专题，促进群众法治意识提升。适时组织开展服务城北地区改造十大典型案例评选，发挥正面示范和导向作用。
十、成立组织领导及服务机构。市中院成立全市法院服务保障城北地区改造工作领导小组，由市中院党组书记、院长担任组长。领导小组下设办公室，负责两级法院日常沟通、协调、联动等工作，推动两级法院形成整体合力。市中院领导小组将定期听取并研究相关法院、相关部门涉城北改造的审判执行工作，总结经验做法，出台相关意见，统一执法尺度，有力推动城北地区改造工作规范有序开展。
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