打破“主客场” 书写新篇章 ——盐城法院行政案件集中管辖三周年综述

   “盐城行政审判有过辉煌的历史，曾是最高法院行政审判的工作联系点。我们要以行政案件集中管辖改革为契机，抢抓时代机遇、汇聚发展优势，在新起点上继续书写行政审判的崭新篇章！”自2016年4月由盐都、建湖两法院开展跨地区行政案件集中审理以来，当改革跨入第3个年头，盐城中院党组书记、院长王世华的出征号令犹言在耳。

   时间是最忠实的书写者。这三年里，盐城法院从打破诉讼“主客场”开始，监督制约行政权力、保护公民合法权益、促进“官民”关系和谐，在“新跑道”上跑出了速度与激情，绽放了荣耀和梦想，为推动法治政府建设、促进高质量发展注入强劲动能。

   优服务 积滴水之功

   开展行政案件集中管辖，虽然有效避免了外部干预，但如何最大限度方便群众诉讼却是“头道考题”。

   压力倒逼，是“危”更是“机”。盐城法院铁腕贯彻落实立案登记制，一方面依法保护诉权，坚决杜绝各类显性或隐性“门槛”，另一方面，加大对恶意诉讼、无理缠讼等滥用诉权行为的规制，维护正常诉讼制度。

   与此同时，强化信息化成果运用，大力推行跨域立案、网上立案，引导当事人就近选择法院办理立案事务。

   公正高效是优质司法供给的“必备要件”。盐城法院借力“分调裁”改革的“东风”，制订《行政案件繁简分流工作实施细则》，明晰“简案”和“繁案”的分流标准和程序，并由相应的专业化团队开展审理。对于简单案件，制订要素审理表，简化庭审程序及裁判文书，其中，对出现案件当事人相同、事实基本相同、争议基本相同、批量案件等情形的，集中排期、开庭，为案件审理按下“快进键”。

   2017年以来，盐城法院共审结各类行政案件3857件，适用简易程序结案1128件，审理周期仅为39天。

   抓结果，更重效果。盐城法院坚持在巡回审判上下足“绣花功夫”，对被告为县级政府、典型性强、涉及群众切身利益等类型案件，原则上一律到当地开展审理，并邀请代表委员、乡贤人士以及行政机关人员旁听，让群众少跑腿、纠纷快化解。

   去年4月，建湖法院审理原告刘某等人要求阜宁县公安局撤销对其作出的《行政处罚决定书》一案时，该院来到当地开庭调处。在众人的教育疏导下，原告认识到了随意在厂房外墙体喷写“欠债还钱”等字样行为的性质和恶劣后果，并选择撤回起诉。

   解纷争 汇众人之智

   2018年10月31日，在盐城中院审理的一起陈某诉亭湖区人民政府撤销拆迁协议案件中，区长张宏春作为法定代表人出庭应诉。

   为深入推进行政机关负责人出庭应诉工作，盐城中院在市委政法委的支持下，与市依法治市领导小组办公室、市政府法制办联合出台工作意见，明确指标要求和工作标准，建立起应诉回函、庭前提醒、司法建议、联合通报等四项机制，相关经验被最高法院总结推广。

   “出庭的定力需要以浓厚的为民情怀作支撑；出声的底气需要以过硬的法学素养作基础；出彩的效果则需要以精准的矛盾化解作后盾！”如今，在盐城“关键少数”的出庭应诉率已近92%，妥善处置了一批难啃的“骨头案”。

   众力聚，方能举千钧。去年以来，围绕盐城市委、市政府“三治三化”专项行动的决策部署，盐城法院应势而动、乘势而上，加速推动行政争议多元调处，与行政部门强化联动力度，矛盾协调化解建议、民事争议一并解决等系列工作机制初步成型。仅去年以来，两级法院共诉前化解重大行政争议56起，让矛盾风险治之于未乱、防患于未然。

   既突出个案的“精准滴灌”，更注重面向上的“靶向治理”。聚焦政府信息公开类案件多发的突出问题，盐城中院与监察委、政府办等部门联手，查根源、定实策，补短板、强弱项，政府信息公开的“时度效”全面提升。

   难能可贵的，从2005年开始，盐城中院强化大数据运用，发挥行政诉讼问题发现、工作警示、风险防范等功能作用，连续14年向市委、市政府报送行政审判工作年报，全力扩大行政审判在助推法治政府建设中的影响力版图，多次受到市委市政府主要领导的批示肯定。

   塑精品 掀燎原之势

   走进盐城中院院史陈列室，盐城市奥康食品有限公司东台分公司诉盐城市东台工商行政管理局的工商行政处罚案的史料，默默见证着盐城法院行政审判的荣光。

   该案先后入选省法院、最高法院公报案例，荣获全省法院“金法槌”杯优秀案例特等奖，并开盐城法院之先河，于2016年5月成功入选最高法院第60号指导性案例，成为全国法院的“类案指引”。

   “精品案例的塑造需要一番苦功夫、真功夫、细功夫，对于驱动行政审判创新发展、带动干警素能稳步提升、推动审判质效持续趋优，可以起到以点带面、以面带全的作用。”谈及精品案例工程，刚刚荣获“全国法院行政审判工作先进个人”的盐城中院行政庭庭长刘红感受很深。

   有想法，更有办法。针对集中管辖后行政案件“涉及领域更广、被告层级更高、社会影响更大”的新情势，盐城法院行政条线立足案件资源的“富矿”，突出责任制高点、打造核心竞争力，全面激活精品塑造的活力因子。

   扎实推进“四个一”工程。坚持每季度召开一次条线例会，每季度编发一期行政审判工作简报暨发改通报，每半年开展一次庭审观摩评议，每年开展一次案件质量互查，推动两级法院的行政审判同频共振、协力并进。

   着眼精品工程中的“淤点”和“痛点”问题，进一步完善每周五重大疑难案件研讨制、年轻干警调研成果目标责任制、资深法官对接帮扶制，努力催生一批全省乃至全国范围有影响的精品案例。

   成果是对辛劳最幸福的回应。近三年来，盐城法院行政条线共有9篇案例入选《最高人民法院公报》《中国审判案例要览》《中国法院年度案例》等权威载体，1则案例入选全国法院行政条线典型案例。