建湖县：探寻“1+3+N”模式 蹚出基层善治新路径

  基层治理，关乎民生冷暖，关系社会稳定。市委八届十一次全会提出，聚焦基层强基础，在社会治理效能上取得重大突破。近年来，建湖县深入贯彻落实习近平总书记关于基层治理的重要论述，对标“在强化基层治理和民生保障上走在前”，按照省市县委部署要求，积极探寻“1+3+N”基层治理模式，以党建为引领，推进县镇村三级综治中心规范化建设，带动N个网格效能提升、服务下移，构建共建共治共享的基层治理格局，营造群众安居乐业、社会和谐稳定的良好局面。

  紧扣一个中心，党建引领让基层治理“强起来”

  强化党建核心，构建协同治理体系。充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，严密党建引领下的社会治理体系，强化党建引领效能，积极推行党组织与村（社区）、小区物业、志愿者组织、网格等的结构性嵌入，积极引导小区、物业成立党组织，形成“横向到边、纵向到底、纵横交错”的组织网络。

  丰富阵地载体，激活基层治理因子。积极打造红色阵地堡垒，提升基层党组织的服务能力和治理能力。充分发挥镇（街）党群服务中心的“枢纽”作用，推行“党员双报到、服务双积分”机制，组织党员到居住地社区报到，在阵地登记特长、认领清单，营造党建惠民“服务圈”。

  立足常态长效，凝聚共建共治合力。探索多种形式的“党建联席会议”，依靠党组织网络疏通基层治理渠道，建立党建引领基层治理长效机制，推动治理力量协同、问题会商、资源整合，拧成基层治理“一股绳”。

  聚焦三级联动，多元调处让基层治理“活起来”

  今年以来，建湖按照“村级前哨点、镇级主战场、县级终点站”思路，建设综治中心，县级主打“前店+后厂”模式，镇村健全“吹哨报到”机制，规范高效推动矛盾纠纷多元化。

  规范中心运行，筑牢矛盾化解“主阵地”。县级综治中心移址新建，按照“便捷受理、精准分流”原则，布局矛盾集中受理、分类落实化解、综合研判调度等功能区，设置法律援助、人民调解等受理窗口。镇级依托社会治理局、司法所等现有阵地基础，因地制宜升级改造，整合综治、信访、民政等部门，聚合法官、检察官、警官、律师、网格员等力量入驻，14个镇（街）综治中心全部建成并规范化运行。村级依托党群服务中心，由党组织书记牵头，统筹村干部、人民调解员、“法律明白人”等，常态化做好矛盾纠纷排查化解、治安防范、反邪教等工作，筑牢第一道防线。

  构建多元格局，下活联动调处“一盘棋”。强化三级中心有效互通，充分运用“阳光信访”“微解纷”“12345”等反馈平台，结合网格员日常巡查、行业专业检查，打造县域矛盾纠纷“一窗式受理、一张网研判、一揽子解决”闭环调处模式。县综治中心每日实时调度掌握14个镇（街）重点风险隐患，底数清、情况明，及时落实精准化措施。

  硬化制度内核，彰显基层治理“真功夫”。矛盾隐患统筹把控机制，按照村级前哨、镇级主场、县级终点的三级防控体系，以县综治中心牵头抓总，统筹社会化治理、矛盾受理、上级交办等重点工作。完善风险隐患会商研判机制，加强与公安、信访、法院等部门的信息联通、力量联合、工作联动，实行应急处置集中会商，协调解决重要事项。定期定向组织司法、法院、检察等部门的精干力量，对基层开展业务技能培训。建立问题督办考核评价机制，将镇级综治中心“五有、五规范”等纳入县对镇高质量考核内容，确保镇级综治中心高效运行。

  覆盖N张网络，精网微格让基层治理“固起来”

  建湖通过覆盖N张网络，大力实施精网微格提升工程，优化网格设置，建强网格队伍，完善运行机制，聚力夯实基层治理“根基”，激活基层治理的“神经末梢”。

  推动入微入细，形成“精网微格”生动实践。通过试点引领，以“未来城微网格工作站”建设为试点，建立网格共治事项“双向推送、联动处置”的闭环流程。打造阵地集群，以九龙口景区警务工作站为依托，推进“九龙口景区微网格工作站”建设，逐步打造微网格工作阵地集群，切实提升基层精细化治理、精准服务水平。建设专属网格，在省杂技团启动全县第一个专属网格工作站，破解专业领域治理难题。

  推动畅联畅通，打造“精网微格”智慧中枢。将抓好网格化信息平台应用作为提升社区治理水平的重要抓手，强化操作能力、严格数据管理、联动部门协作。聚焦实操能力提升，组织网格员业务骨干发挥好帮带作用，让网格员熟练掌握网格事项上报、流转、处置、评价等流程，确保基层情况“第一时间上传、治理指令第一时间下达”。对县内网格化信息平台数据实行“日监测、周督查、月通报”，为精准研判基层动态、科学制定治理措施提供可靠数据支撑。以信息平台为纽带，联合公安、住建、民政等部门，常态化开展燃气安全隐患排查等专项行动。

  推动队伍提优，夯实“精网微格”稳固基石。通过完善制度、整合力量、实战培训等形式，推动网格力量在网格中聚合、在服务中彰显。推动制度先行，完善《建湖县城乡网格员管理考核办法》，明确考核标准、细化奖惩机制。建立网格事项准入机制，严格筛选纳入网格的工作事项。畅通网格员职业晋升渠道，建立将优秀网格员作为城乡村（社区）后备干部培养机制。推动赋能提能，县网格化中心依托网格学院，定期召开业务培训，为网格员高效开展网格工作奠定坚实基础。

  （作者为建湖县委常委、政法委书记）