【综治中心规范化建设】聚合多方资源 聚力守护平安——射阳县综治中心孵化“鹤家欢·民心安”品牌纪实

“陈大妈，您收好矛盾纠纷受理告知单当事人留存单，我中心已受理您反映的问题，将在7个工作日内反馈相关单位受理结果，15个工作日内向您反馈处理进度……”8月16日上午，在射阳县社会治安综合治理中心接待窗口，工作人员张其玉核对好录入“盐城市社会治安综合治理平台”的信息后，将受理告知单当事人留存单据递给陈大妈。

在县委政法委统筹指导下，射阳县综治中心秉持“调解优先、诉讼断后、信访兜底”原则，立足政法职能，推动部门依法履职，形成工作合力，成功孵化出“鹤家欢·民心安”社会治理品牌。中心在“五规范”的基础上，健全完善流程规范，达到社会稳定、群众满意的效果。“我们在登记受理、先行调解、风险研判、分类流转、跟踪督办、回访结案六个环节上全程实录，群众‘只进一扇门’，确保每个事项都有人办、依法办，”射阳县委常委、政法委书记李东对记者说，“今年以来，县综治中心受理各类矛盾纠纷962件，实质化解822件，化解率85.5%，实现案结事了心顺的效果。”

司法公证 让矛盾纠纷化解在源头

在县综治中心，最热闹的要数做公证的几个窗口，每天总被不少人围着，成为助企发展、钝化矛盾纠纷的第一道防线。

2024年10月，中心窗口来了一纺织公司和融资担保公司的法定代表人，要求办理《分期偿债协议书》公证并赋予强制执行效力。

窗口工作人员审核得知，2019年，纺织公司因资金困难向多家银行贷款978万元，由融资担保公司提供了担保。贷款到期后，纺织公司无力偿还，融资担保公司为其代偿了全部贷款本息。由于纺织公司无法一次性向融资担保公司偿还贷款本息，经双方协商，融资担保公司同意纺织公司分期偿还，但要求办理《分期偿债协议书》公证并赋予强制执行效力。

“及时梳理掌握企业需求，不断充实政策‘工具箱’，推出力度更大、靶向更准、针对性更强的纾困惠企措施，把优质法律服务送到企业最需处，促进企业健康发展。”8月15日，正在综治中心值班的县司法局副局长耿志峰说，“成功化解纺织公司的资金困难，也送给融资担保公司一颗‘定心丸’。”

公证制度在预防和化解社会矛盾中具有独特优势，能够通过法律手段提前规避风险、固定证据、确认事实，从而减少纠纷发生，并在争议出现时提供高效解决方案。今年以来，该中心已办理公证1723件，其中继承类561件、委托类282件、合同协议类26件、保全证据类16件。

为建立更有效的源头化解矛盾平台，总面积4800㎡的县综治中心，设置了公证、法律援助、法律咨询、民商事仲裁、检察监督、人民调解、行政争议、纪检监察、金融调解、综合受理等16个接待窗口，聚合政法各部门和住建、人社、农业农村、市场监管、妇联、金融监管等行业性专业性解纷资源以及个人调解品牌，打造了“心平气和”的心理调适区、“三化调和”的和睦民商事调解组织、“依法促和”的多功能法庭、“握手言和”的“鹤家欢”会客厅、“政通人和”的平安法治宣传教育中心，让中心成为化解矛盾、舒缓情绪、握手言和、定分止争的法治港湾。盐城市委编办于7月21日批准射阳县社会治安综合治理中心升格为副科级事业单位。

人民调解 融法理事理情理于一体

“县综治中心的干部真好啊！让我这个瘫在床上的孤老头子还能自己做主，重新过上有人贴心照顾、有人真心关怀的日子。”不久前，68岁的李大爷对上门回访的射阳县综治中心主任陶文杰赞不绝口，并拿出放在床头的中国邮政储蓄卡给他看。

李大爷是位退休职工，一生未娶妻生子，拥有一套自住房、18万元存款，还有每月3000元退休金。2024年12月，他在家中突发脑梗后瘫痪在床，生活不能自理。当时应急，就按照农村习俗，由村综治中心协调，对李大爷的赡养及财产处置签订了协议：由侄子李甲、李乙轮流一家一个月赡养，18万元存款存单由李甲保管，密码由李乙保管，提取时李甲、李乙和姑父三人在场。

没想到，协议还没有履行多长时间，就因李乙对李甲不信任，不再按时给李大爷送饭菜、买药，给予日常照应。李乙认为18万元存款单由李甲保管，李甲向银行申请密码更改，就可私自取走18万元存款，自己赡养了叔叔，到头来可能“竹篮打水一场空”，为了此事，两家人经常吵得不可开交，一直闹到了县综治中心。中心受理后派出调解团队上门了解情况，发现瘫痪在床的李大爷因为李甲、李乙二人的矛盾，生活水平急剧下降。李大爷希望自己掌管18万元，让生活有保障。

经研判，调解团队形成了维护李大爷权益，解开两位侄子相互对立的疙瘩，让他们达成好好赡养老人的共识。为此，县综治中心在调解过程中，详细释法，劝说李甲拿出了18万元，在讲明法理、讲清事理、讲透情理中，再次达成新的协议：在中国邮政储蓄银行建立共管账户，18万元存在李大爷名下，两位侄子为账户共同管理人，李大爷医疗费用除医保报销以外，由共管账户支出；需住院轮到谁家由谁家带去医院治疗，护工费从共管账户支出；李大爷房产及剩余存款等在其去世后由李甲、李乙平分。

“建立共管账户，是从源头解决资金需要多方监管的难题，让这起闹得鸡飞狗跳的案件得以画上圆满的句号。”射阳县委政法委常务副书记单伯良说，“因为有了良好的资源共享，所以能更好调动进入中心的资源，化解矛盾纠纷，促进家庭和谐。”

为更好地共享中心资源，该中心创新设立入驻单位局长接待日制度，让15家常驻和8家轮驻单位的负责人到中心接待群众，不断提高综治中心化解矛盾纠纷的专业能力。

远程法庭 跨越千里帮助讨回欠薪

“你看，这是我们采用‘专家组+远程模拟法庭’形式，成功线上调解的一起案例，真正实现‘数据多跑路、群众少跑腿’的目标。”入驻中心的射阳县法院立案庭庭长胡耀忠向记者介绍说。

去年4月，云南的苏某等6人跨越两千多公里，来到射阳耿某经营的葡萄果园从事蔬果采摘工作，结算时双方确定，耿某应支付苏某等6人工资152914元，耿某承诺在2024年6月25日前兑付到位。得到承诺后，苏某等6人回老家云南了，可约定时间到了以后却迟迟等不到耿某兑付的劳务报酬。经多次催要，耿某仅在7月30日付了14000元，其后便对他们不理不睬。

苏某等6人心急如焚，因为从云南到江苏来回交通费、住宿费可不是个小数目。正在纠结之时，苏某在网上看到射阳县综治中心“一站式”化解矛盾纠纷的宣传内容，便拨打了县综治中心的服务电话，希望中心能够帮助他们要回未支付的工资款。

县综治中心受理该诉求后，立即转交属地镇级综治中心核实解决。去年8月底，镇综治中心反馈多次调解未果，耿某以资金周转不过来为由，未付工资。

考虑到当事双方身处云南、江苏两地，路途遥远，县综治中心经双方当事人同意，采用“专家组+远程模拟法庭”的形式进行线上调解。9月初，中心从“援法议事·枫桥驿站”专家组中，抽调民商事组组长、县法院执行局局长张玲玲，县检察院第六检察部主任顾玲，县司法局法律服务科科长、公职律师王霞，开设模拟法庭，相约双方当事人通过线上视频会议，观看法院对这起欠薪的模拟审判过程和结果，让耿某认识到拖欠工资所需承担的法律风险。去年9月8日，县综治中心回访得知，耿某已将剩余工资款全部结算到位。