坚持和发展新时代“枫桥经验” 打造基层社会治理“射阳枫景”

  近年来，射阳县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索形成以三大体系、三级平台、三清模式为支撑的“一站式”解纷和矛盾纠纷源头治理工作格局，建成县级社会矛盾纠纷调处服务中心，社会大局持续稳定。

聚焦制度完善，构建三大体系，实现矛盾纠纷源头治理“一体化”

  不断优化基层治理体系，全力将矛盾纠纷发现在初始、化解在源头。

  一是创新制度体系。坚持将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，出台《建立诉源治理工作机制的实施意见》，形成“党委领导、司法推进、社会参与、多元并举、法治保障”的诉源治理“五位一体”工作格局。制度化开展“无访无诉镇、村”创建，每年保障专项奖励资金1500万元，逐步实现止访止诉、化访化诉、少访少诉，直至局部区域无访无诉。

  二是完善调解体系。健全完善各类调解组织354个，打造“鹤家欢”调解品牌，成立全市首家社会化非营利性调解组织—射阳县和睦民商事调解中心，配备专兼职调解员1125名，2022年11月挂牌成立以来，共接收法院诉前分流纠纷4172件，办结3757件，调解成功1638件，调解成功率43.6%。

  三是健全工作体系。射阳县综治中心动态汇聚网格化信息系统、12345工单、阳光信访、舆情等系统数据，实现矛盾纠纷信息全量收集。每日与镇（区）进行视频点调，对重点事项进行研判分析，形成专题报告，推动落实重大矛盾纠纷多元化解和重点人员服务管理等举措，力争风险预警无盲区。

聚焦阵地融合，构筑三级平台，实现矛盾纠纷多元化解“一站式”

  针对群众诉求分散管理、多方交办导致沟通不畅、效率低下的实际，坚持系统集成，构建权责明晰、高效联动、上下贯通的基层社会治理工作格局。

  一是建强三级阵地。明晰“县级终点站、镇级主阵地、村级前哨所”定位，县级层面整合来访接待、诉讼服务、法律服务等平台，集成打造矛盾纠纷调处化解中心，联动15个镇区社会治安综合治理中心、238个村（社区）党群服务中心，强化信息共享、条块协同。

  二是聚合资源力量。坚持“调解优先、诉讼断后”，设立民商事、治安刑事、行政3个法律专家指导组，组织政法干警积极参与基层社会治理，形成“分层递进、先行调解、调裁一体、即调速裁”的多元解纷格局。

  三是强化分级定责。明确村（社区）主“调”，以网格为基础排查单元、调解委员会为矛盾调处主体，常态化开展“户户进、人人访”，确保群众诉求有人倾听、怨烦情绪有人疏导；明确镇区主“解”，由党委副书记牵头处理矛盾纠纷调处工作，复杂问题一律由党政主要负责同志重点突破，确保矛盾不激化、不上行；明确县级主“攻”，对重点问题、重大纠纷实行“一案一专班”，确保案结事了。

聚焦多元化解，构造三清模式，实现矛盾纠纷闭环处置“一盘棋”

  依托“一站式”解纷平台，积极探索矛盾纠纷排查“三清”模式。

  一是矛盾排查“户户清”，做到底数清、情况明、常更新。坚持常态走访与定期巡访相结合，兜底排查各类矛盾纠纷；突出重点人员定期巡访，做到户户有档案，人人有记录，信息常更新。创新探索“网格+物业”城市社区治理新模式，全面推行“网格吹哨、镇区派单、部门报到、处置反馈”工作机制，形成“15分钟调解服务圈”，试点建设的6个城市小区共排查群众“身边小事”2100多件，办结率100%，群众满意率96%以上。

  二是初信初访“周周清”，实行日交办、周会办、全跟踪。在镇为民服务中心设立枢纽窗口，实时分流交办疑难问题，对未化解事项逐件过堂，限期办结，全程跟踪管理。县委、县政府主要领导连续7年每周召开稳定分析会，高位推动疑难复杂事项化解，实现“事项不过夜、问题日报告、信访周周清”。

  三是积案攻坚“件件清”，全力减存量、控增量、防变量。不断完善矛盾纠纷多元化解机制，综合运用法律、行政等手段，公开听证、道德评议等办法，组织“两代表一委员”、乡贤“五老”等第三方力量参与信访突出问题攻坚化解。