亭湖公安激活基层治理“神经末梢”

  在刚刚公示结束的首批“全国社会治安防控体系建设示范城市的示范点”，盐城位列其中。作为观摩示范点，盐城市公安局亭湖分局基础工作质态监测管控中心创新提出“1122”工作模式，以“数字化”建设为“大脑”、以要素管控为“核心”、以任务统筹和协作联动两项机制为“抓手”、以质态监测和考核评价两个体系为“支撑”，构建基于新技术的智慧公安新机制、现代警务新体系。 　　

  经过一年多探索实践，全区基础工作质态和实战能力大幅提升，初步实现要素精准化掌控、实战精准化赋能、过程精准化管理、效能精准化评价“四个精准化”。去年以来，全区现行刑事发案同比下降13.4%，可防性案件同比下降45.8%，人民群众安全感显著增强。省委政法委公布的全省群众安全感调查中，亭湖达99.58%，位居全省前列、全市第一。今年，成功入选市委政法委发布的第二届政法改革“十大创新项目”。 　　

“数字大脑”赋权增效为基层治理“蓄能” 　　

  “要不是民警同志关心，我们家早就散了。”5月30日，提及亭湖公安创新服务机制，东城派出所辖区曾因家庭矛盾多次发生争执和家暴的当事人李女士深表谢意。 　　

  去年6月份，李女士与丈夫黄先生为琐事争吵多次报警，基础管控中心通过模型发现该矛盾纠纷并向派出所预警。辖区派出所立即成立矛盾化解专班，上门调和。“我们在李女士家中发现未拆封农药，当即对其进行心理疏导。”东城派出所副所长陈跃说，后来基础管控中心联合派出所、街道、卫健等多单位、部门磋商，制定切实可行的矛盾化解计划。经过多次定期回访，深层隐患得以清除。随后，民警将这起警情“销号”。 　　

  上述提到的基础管控中心，即亭湖公安于去年 5月建成运行的实体化基础工作质态监测管控中心。亭湖是盐城的主城区，随着经济不断发展，人流、物流、资金流、信息流持续加大，“人地物事网”等治安要素日趋复杂。俗话说，基础不牢，地动山摇。针对影响基础警务工作的关键环节和重点方面，亭湖公安围绕“整体智治、协同高效”，创新提出“1122”工作模式，多维度整体统筹基层基础工作。 　　

  “该工作模式概括起来四句话：强化‘一个大脑’，推动数字化转型；围绕‘一个核心’，赋能要素管控；依托‘两个抓手’，突出任务统筹和协作联动；增强‘两个支撑’，健全质态监测和考核评价。”市公安局亭湖分局综合中队中队长李千说。 　　

  以强化“一个大脑”，推动数字化转型为例，亭湖公安已建成分局和18家派出所专门工作阵地，组建数据战队，搭建1平台6模块的1+6平台体系，集成公安内网端数据汇聚研判、企业微信端组织管理、“亭安”微信小程序日常应用；形成信息采集汇聚、数据研判推送、落地核查处置、结果反馈评估等全流程工作闭环。通过将数据流、业务流、管理流有机融合，打造实战实效的数字化基础警务工作新体系。 　　

“一个核心”赋能管控为基层治理“导航” 　　

  亭湖区耿伙新村有191户出租房屋，近1580名租住人员，其中群租房121户，占亭湖区群租房总量的近二分之一，是有名的群租集中区、治安复杂区、隐患积聚区，想要管好这片辖区，绝非易事。 　　

  “社区民警日常承担社区警务55项基础工作，涉及7个警种部门，仅治安条线就有34项。”在亭湖分局治安大队副教导员唐伟看来，基础工作面广量大，只有通过设置基础管控中心，有计划地推进某项工作，才能避免重复劳动，随时掌握派出所工作进展，形成“你追我赶”的整体质态。 　　

  为此，亭湖公安实体化基础工作质态监测管控中心根据房屋密集、群租房多、人员结构复杂、流动性大、管理难度大的实际，会同辖区派出所聚焦隐患排查，聚力依法整治，强力推进群租房集中整治，取得了一定成效。数据显示：今年共抽取 12起刑事案件回溯复盘，发现1名嫌疑人在案发前未到居住地派出所登记，1家宾馆未能实名登记传输，及时补上了安全隐患和漏洞。 　　

  围绕“一个核心”，赋能要素管控。亭湖公安充分利用科技信息化手段，为民警开展要素管控提供“滴灌式”支持，最大限度赋能支撑日常安全管理。“实施过程中，系统会以‘清单’的形式，通过指令推送，将任务直接下发至对应民警的手机，形成精准高效的扁平化指挥模式。”五星派出所副所长李德成说，“这能让民警知道每天做什么、怎么做、做出什么效果，起到提醒、督促的作用。” 　　

  管住社区治安，核心是管好治安要素。亭湖公安依托群租房、实有人口、场所行业、危险物品等平台模块，汇聚各类数据，搭建数据预警模型，强化对重点要素异常情况的分析和动态预警，不断提升对各类风险隐患的预测预警预防能力。通过预警驾驶舱模块，实时推送预警指令和工作提醒，派出所核查反馈率 100%。此外，该中心还创新严重精神障碍患者源头管控“12345工作法”，实现了“五个提升”，其经验做法被省公安厅在全省推广。 　　

“两个支撑”优势转化为基层治理“添彩” 　　

  在新民社区警网联勤中心，以民警秦海勇为首的警网联勤队伍，已实现警格与网格双向赋能、同频共振。95后小王和小文，在该社区共同生活20多年，对当地居民有着深厚感情，加入网格员队伍后，她俩定期走访社区独居老人，为有难处的独居老人提供服务。 　　

  去年 5月初的一天下午，她俩像往常一样，敲响独居老人陈大爷的家门，敲门几次却无人应答，于是迅速将情况反馈至警网联勤中心。秦海勇收悉后第一时间联系小区物业，打开家门时发现，70多岁的陈大爷因摔断腿瘫在地，两天滴水未进。情况紧急，秦海勇第一时间联系医院，护送老人接受治疗。一个月后，陈大爷恢复健康。 　　

  这是增强“两个支撑”，健全质态监测和考核评价的生动缩影。亭湖公安围绕质态过程监控，健全民警考核机制。从规范日常考核、指导等环节入手，健全基础工作“评比、评估、评价”三项机制，实现由事后问责向事中指导延伸。落实社区民警在工作期间必须随身携带执法记录仪和对讲机，加强社区民警在社区工作时长及基础要素管控过程性监测，每月对社区民警考核排名在全局“一张网”亮相。 　　

  此外，建立社区基础防范漏洞评估机制，每周根据警情发案、矛盾纠纷等情况，分析基础工作短板、基础管控盲区、基础防范漏洞等，综合研判基础工作存在的方面性、地域性突出问题，及时推动各派出所跟进落实整改提升。建立社区民警群众评价机制，每月电话回访群众测评社区民警走访率、知晓率和满意率，推动社区民警更多时间深入社区，与群众 “面对面”沟通交流，“点对点”服务群众。 　　

  党的二十大报告提出，“建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局。”站在新的历史起点上，亭湖公安因地制宜、抓放结合，最大限度激发基层基础工作实战管控能力，在新时代新征程上迈出更加坚实的步伐。