射阳：深化“无访无诉镇村”治理新格局

近年来，射阳县坚持预防在前、调解优先、源头治理、就地解决的治理理念，坚持多主体参与、多领域汇集、多链条驱动的多元机制，坚持构建有人做事、有平台谈事、有责任成事的总体格局，强化整体理念、系统思维，在全国率先启动“无访无诉镇村”创建，将镇村两级信访积案化解率、纠纷调解成功率和年度信访量、信访积案量、初信初访量、履行生效裁判案件和行政败诉案件量等指标作为创建标准，逐项细化推进，在全县逐步形成止访止诉、化访化诉、少访少诉，直至区域无访无诉的基层社会治理新格局。

大调解多向联动搭平台接链条

射阳县成立定编8人事业单位社会矛盾调处服务中心，镇村两级矛调中心(室)与综治中心、调解委员会合署办公。健全333个县镇村人民调解组织，拓展19个行业性、专业性调解组织，建立驻法庭、驻派出所、驻交警队调解室和调解专家库，配备378名专职调解员，实现专职调解员在调解组织的全覆盖。

坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，建立“线上+线下”的非诉分流中心、“分调+联调”的非诉办理中心、“共建+共享”的非诉数据中心，实现非诉讼纠纷闭环式解决。各镇村开展拉网式滚动大排查，对排查出的矛盾纠纷，第一时间落实化解责任，严防矛盾升级，简单问题一周内解决不出组、一般问题一旬内解决不出村、复杂问题一月内解决不出镇。今年排查出的矛盾纠纷化解成功率达99.8%。

网格化全域延伸通末梢消盲区

该县深化“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，持续推进网格“五化”建设，规范化建设县镇村网格化服务管理中心，配备网格长、网格员4246名，打造镇村网格化工作示范点，制定阵地建设、人员配备、制度上墙、平台应用、台账资料等标准规范，建立县镇两级网格学堂和网格化工作培训师资库，开展网格员队伍业务轮训，形成以块为主、条块结合、全覆盖、无缝隙的社会治理网格。

网格员对“责任田”里的治安问题、公共安全隐患进行排查整治，每天实时上报巡查动态，每周更新基本信息，通过一个终端采集、一个平台联动、一个中心共享，实现各类信息一查清服务、重点目标一键式查控、隐患问题一站式解决，做到矛盾发现在网格、解决在基层。

立制度再造流程促规范塑导向

围绕治信访秩序不规范、事项办理不及时等痛点难点，射阳县专门制定规范办理、跟踪办理、积案化解、终结认定、依法治访、工作责任等信访稳定工作“六项制度”及其实施细则。

实行“日日报”“周周清”“月月评”“件件结”跟踪办理制度，数据全口径统计，环节全流程反馈，结果全方位跟踪。根据案情是否清楚、适用法律和政策是否适当、处理是否规范、结果是否公正将信访事项归为5大类，按照“法理分道、轻重分处、解控分流”的原则，分类推进清仓化解。创新开展“双前置”调解，即受理前调解处置、答复前调解处置，全力把矛盾化解在基层。

全要素保障支持强基层固根本

县委、县政府高度重视矛盾化解，射阳县委书记、县长连续5年每周六召开稳定分析会，听取工作进展，点评存在问题，对疑难复杂事项研究推进措施。所有镇(区)全部配备专职政法委员、综治干事、信访干事，238个村居全部配备维稳专干、法律顾问。

县政府投入建成集信访接待、矛盾调解、法律援助、网格化服务等功能为一体的县级综治中心，县镇村三级综治中心全部规范化建设、实体化运作。对矛盾纠纷调解按照易难程度给予每件10元-150元的个案补贴，对获评优秀的网格员奖励月报酬的30%、年报酬的30%，激励调动谋事干事、争优争先工作热情，实现治理重心向基层下移、治理资源向基层倾斜，有效夯实了多元解纷基层基础。