充分发挥审判职能 全力服务开放沿海

充分发挥审判职能 全力服务开放沿海

滨海县人民法院党组书记、院长 丁 煌

 在市委市政府召开的滨海港工业园区推进工作现场会上，市委戴源书记指出“要全力以赴推动滨海港工业园区建设，迅速形成一批新的重要增长点，为全市经济社会高质量发展积蓄后劲。”淮河生态经济带国家战略启动实施、宝武绿色精品钢生产基地等重特大项目加快推进、一类口岸建设提速及高铁时代来临等叠加机遇，让滨海迈入了千载难逢的黄金发展期。滨海县委结合全县县特点和实际，提出“以更深层次推进沿海开放提能，充分发挥滨海对外开放的沿海区位优势，打造江苏沿海发展新高地”的发展目标，人民法院在这一进程中地位重要，使命重大。全力以赴为开放沿海提供全方位、一站式、“有温度”的司法服务，加快滨海高质量发展进程是滨海法院人义不容辞的责任。

 一、服务产业项目聚集，为开放沿海保驾护航

 一是保障重大项目建设。聚焦宝武、中海油LNG、国家电投火电、金光四个重特大项目，成立专门班子，组建审判执行、诉讼服务、诉调对接等个工作组，为项目建设及配套企业落户提供有效、有序、有力的司法服务。依法参与淮河出海航道、滨海港直连工程、沿海综合交通网络以及滨钢未来城、临港新城建设所涉重点工程的征收拆迁工作，及时提供法律咨询意见。妥善化解土地、房屋征收、征用等纠纷，加强巡回审判，通过现场“以案释法”，切实减少为达到非法拆迁利益而提起虚假、恶意诉讼现象的发生。

 二是保障企业健康发展。牢固树立谦抑、审慎、善意、文明、规范的办案理念，坚持平等、全面、依法保护产权的原则。加强产权司法保护力度，开展“法助腾飞”专项行动2.0版，重点为沿海企业提供优质司法服务，定期对相关企业涉案情况进行摸排，根据排查结果及时上门走访，针对性提出风险防控建议，开通企业诉讼绿色通道，为企业营造公正、透明、可预期的投资环境。同时积极推进要素重组，推动“僵尸企业”“围墙项目”破产退市，腾退厂房、土地为新企业、新项目让出空间。

 三是保障园区优化提升。组建专门团队为园区提供“点对点”司法服务，帮助园区解决在征地拆迁、招商引资、营运管理中的法律问题。常态化开展法律讲座进园区活动，助力园区完善管理、功能提升和制度创新。建立园区招商引资重点企业涉诉情况分析报告制度，依法审慎处理因资金短缺但仍有发展前景的企业涉诉案件，慎用查封、扣押、冻结等强制措施，最大限度地减少对企业正常经营活动干扰全力化解矛盾纠纷，促进招商企业在园区顺利扎根。

 二、突出自然资源保护，为开放沿海助力增效

 一是优化土地资源效用。准确适用《土地承包法》《海域使用管理法》等法律，依法界定海域滩涂的土地性质，明晰权属和投资利益主体，保障海域滩涂依法开发利用。稳妥审理沿海土地承包经营权流转、滩涂养殖等纠纷，做好宅基地“三权分置”改革过程中的纠纷处理预案，促进沿海地区土地资源效用优化。

 二是促进企业绿色发展。进一步深入学习习近平总书记关于生态文明的重要思想并用以指导审判工作，妥善审理涉经济结构调整、产能过剩引发的企业整合、破产等案件，促进传统企业向绿色产业转型升级。主动走访重点化工企业，对企业环保法律问题，及时提出合理化建议，引导企业积极承担生态环境保护的社会责任。持续参与“263”整治，对违法违规排放产生废水、废气的污染企业、养殖场等，联合相关主管部门坚决依法予以关停。

 三是助推生态旅游开发。充分发挥、提升人民法庭服务功能，对涉及沿海百里风光带、湿地森林公园、海滨风情小镇等重点沿海旅游产业项目纠纷案件，第一时间与相关主体对接，充分运用矛盾纠纷多元化解机制，依法妥善化解。对进入诉讼程序的纠纷，开设特别通道，做到“快立、快审、快执”，确保沿海“生态+旅游”建设中资源整合、产业融合、景点串联工作顺利推进。

 三、完善内部工作举措，为开放沿海凝神聚气

 一是积极开展专项调研。结合审判实践，对开放沿海过程中可能产生的各类纠纷进行调研，根据调研结论及时提供司法建议和法律法规咨询。加强司法统计分析工作，发布审判白皮书、典型案例等，为开放沿海提供司法信息参考。建立纠纷动态即时反馈机制与风险预警机制，发现较大风险情况，及时向监委、公安、检察等部门通报。

 二是发挥法庭阵地作用。放大我院“庭、站、点、员”工作机制效应，加强工业园法庭与公安、司法等综合治理主体的对接联动，促进纠纷的诉前解决，努力增加无讼无访村居数量。依法加强对人民调解协议进行司法确认，有效利用司法资源。加强与当地行政主管部门的沟通，及时给出依法行政的建议，预防矛盾纠纷的产生。坚持人民法庭工作年报制度，每年将辖区诉讼案件类型、数量、成因及对策形成专题报告递交镇区党委政府。

 三是完善执行工作机制。健全“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、相关部门配合、社会参与”执行工作大格局，优先执行涉开放沿海案件。健全执行指挥中心管理机制，提升数据化、信息化、实战化水平，实现执行指挥中心实质化运作。加强与公安、检察机关的联动配合，加大拒执刑事打击力度，争取办出典型案件。借助电视台、网络、报纸等媒体及我院网站、微信、微博公众号等载体进行大力宣传，充分展示法院在解决“执行难”过程中服务开放沿海的丰硕成果，努力营造良好的舆论氛围，助推园区诚信体系建设。