全要素网格的“大丰实践”
作者：江春飞 张燕 来源：盐阜大众报 发布时间：2019年11月11日 点击数：
全要素网格的“大丰实践”
——大丰区创新网格化社会治理纪实
编者按 2017年底，大丰区被列为全省第二批“全要素网格”试点，今年7月份顺利通过省试点工作考核验收，并进入实战化运行阶段。截至目前，大丰区网格员信息采集率100%，巡查走访率100%，事项办结率99.6%，110接处警非警务率下降15%，群众满意率98.5%。
纲举目张构建“大联动”格局
为了强化阵地力量，大丰区政府投资约1000万元，改造建设2600平方米的区网格化社会治理服务管理中心，强化人员配备，实现与区综治中心一体化运行。同时推动镇、村两级综治中心、网格化服务管理中心融合建设，健全镇村两级网格化服务管理中心组织架构、工作职责、工作制度、考评制度、事项处置流程等规范制度。
大丰区网格化社会治理服务管理中心负责全区网格规范化建设、网格事项准入审核、事项联动处置、督办考核等工作。镇级中心负责辖区村（社区）网格、基层网格的建设和管理考核工作。村（社居）中心协调处置辖区内网格的相关社会综合治理事项。通过纵向组建区、镇、村三级联动指挥体系，横向贯通城管、公安、住建、民政等部门，根据“法定、商定、指定”原则，梳理网格事项和问题处办责任清单，运用平台闭环流转、层级绩效考核的双重约束力，打造“权责统一、条块联动、处办高效”的“大联动”格局。
该区建立矛盾排查化解机制，组织网格巡查、入户走访等活动，及时就地调处矛盾。镇级中心推广“双集中”，实现“小事不出格，大事不出镇，矛盾不上交”。建立帮办代办服务机制，制定便民服务清单4类26项，开展专业化贴心服务。建立事项会办协调机制，定期召开领导小组会议、部门联席会议、领导小组办公室专题会办会议，研究解决网格化工作推进过程中存在的突出问题，截至目前，区、镇、村（居）三级中心共办理1万多件，事项办结率达99.4%。
多元共治下好全局“一盘棋”
在创新网格化社会治理过程中，大丰区突出党建引领，发挥基层党组织在网格事务管理中的引领作用，将党组织建在网格，党建工作在基层网格开展，推动党的领导直达治理末端。全区每个村（居）都建立了网格党小组，下沉入网党员23046人，其中4428名党员兼职网格员，开展了党课进网格活动，组织党课进网格、“网格大家谈”等活动260多场次，征求党员对于网格化工作的建议意见，有效构建了党员积极带动、居民主动参与的网格化社会治理良好局面。
该区积极推动城管职能进格管理，城管队员入格履职，实现城市执法管理工作从粗放管理向精细管理转变，全面提高城市执法管理水平和工作效率。深化公安要素嵌入融合，做强做实“网格警务”，形成资源下沉共建、警务联动共治、平台互通共享的网格化警务模式。进一步完善网格工作清单，推动城乡精细化管理相关部门“十个没有”负面清单与网格化社会治理机制有机融合，逐步构建全要素网格化社会治理体系。
区人大、区政协将网格化社会治理工作列入年度工作议题，多次组织调研，专题听取全区网格化社会治理工作情况汇报，帮助解决推进中的实际困难。积极宣传发动群众参与网格化社会治理，开展网格员建群入户活动，共建立1668个网格微信工作群，群众受众面达154119人；积极组织签约医生、义工联和“五老”等各类服务资源进网格，开展上门服务、专业化服务。
先行先试打造“智慧型”网格
大丰区大数据中心初步建成是该区信息化建设的一大亮点。投资1700万元的大数据中心，有效汇聚了公安、民政、城管、交通、国土、卫计、环保等多部门、多维度网格化社会治理数据，实现200亿条数据交换和资源共享。依托社会治理大数据中心，融合建设“智慧城市”，不断拓展企业云服务平台、居民应用的数字化社区、政务服务和城市管理等数据资源服务，逐步建立跨100多个部门及各行业的数据采集、整合与应用体系。
大丰区从社会治理实战出发，坚持统分结合原则，投入870多万元建设区网格化社会治理联动指挥平台，主要由指挥调度、信息采集、事件管理、业务应用、考核评价、报表中心和系统管理等7个模块，与区12345在线、区数字城管、公安110实现了互联互通，实现了人口信息采集、文明城市创建、河长制、治违治污治隐患等信息共享，今年以来平台累计联动事项11795件，初步实现了“落图精细化管理”“一张图指挥调度”。
大丰区创新升级社会治理防控体系，制定技防建设三年整体方案，加快推进“智慧技防”“雪亮工程”建设，完成城区、镇区、320道路监控高清化改造，新建300路人脸识别系统，建成视频共享平台，接入各类社会单位视频资源2802路，一类监控点位联网率100%，基本实现重点要害部位、治安关键节点视频联网全覆盖。
以人为本成就网格“好管家”
网格员队伍是网格化建设的宝贵财富。大丰区制定《大丰区全要素专职网格员选聘工作办法（试行）》，采取“转、整、增、扩”方式，将现有的2172名村组、社区干部转为网格员。主城区增配了41名专职网格员，每个网格都配备了兼职网格员，全区共配备了4406名兼职网格员，251名社区民警全部入格，有力充实了网格员队伍。
该区出台了《大丰区网格员队伍建设实施意见（试行）》，制定全要素网格通专项业务培训方案，采取面对面培训、以考代训、网上培训等多种形式，开展了多层次全方位指导，先后开展了上岗集中培训30场、部门轮训28次、网上培训43期。推广网格员“六个一”工作法（即：一名社区工作人员、一名网格员、一名社区民警、一张联系卡、一本宣传册、一“福”贴字）和“四字服务工作法”（入户敲门“礼”字当先、信息采集“细”致周全、带着“诚”心为民服务、取“信”于民乐于奉献），着力破解入户难问题，有力提升了网格员综合能力。
为了强化考核，大丰区出台了大丰区网格员管理考核办法、大丰区网格化服务管理中心管理考核办法，下发了多期考核通报，开展网格创建示范镇（街道、区）、村居、网格创建评比活动，共评选出3个示范镇、44个示范村居、44个示范网格和102名优秀网格员。38名网格员故事在当地媒体上刊载。
纲举目张构建“大联动”格局
为了强化阵地力量，大丰区政府投资约1000万元，改造建设2600平方米的区网格化社会治理服务管理中心，强化人员配备，实现与区综治中心一体化运行。同时推动镇、村两级综治中心、网格化服务管理中心融合建设，健全镇村两级网格化服务管理中心组织架构、工作职责、工作制度、考评制度、事项处置流程等规范制度。
大丰区网格化社会治理服务管理中心负责全区网格规范化建设、网格事项准入审核、事项联动处置、督办考核等工作。镇级中心负责辖区村（社区）网格、基层网格的建设和管理考核工作。村（社居）中心协调处置辖区内网格的相关社会综合治理事项。通过纵向组建区、镇、村三级联动指挥体系，横向贯通城管、公安、住建、民政等部门，根据“法定、商定、指定”原则，梳理网格事项和问题处办责任清单，运用平台闭环流转、层级绩效考核的双重约束力，打造“权责统一、条块联动、处办高效”的“大联动”格局。
该区建立矛盾排查化解机制，组织网格巡查、入户走访等活动，及时就地调处矛盾。镇级中心推广“双集中”，实现“小事不出格，大事不出镇，矛盾不上交”。建立帮办代办服务机制，制定便民服务清单4类26项，开展专业化贴心服务。建立事项会办协调机制，定期召开领导小组会议、部门联席会议、领导小组办公室专题会办会议，研究解决网格化工作推进过程中存在的突出问题，截至目前，区、镇、村（居）三级中心共办理1万多件，事项办结率达99.4%。
多元共治下好全局“一盘棋”
在创新网格化社会治理过程中，大丰区突出党建引领，发挥基层党组织在网格事务管理中的引领作用，将党组织建在网格，党建工作在基层网格开展，推动党的领导直达治理末端。全区每个村（居）都建立了网格党小组，下沉入网党员23046人，其中4428名党员兼职网格员，开展了党课进网格活动，组织党课进网格、“网格大家谈”等活动260多场次，征求党员对于网格化工作的建议意见，有效构建了党员积极带动、居民主动参与的网格化社会治理良好局面。
该区积极推动城管职能进格管理，城管队员入格履职，实现城市执法管理工作从粗放管理向精细管理转变，全面提高城市执法管理水平和工作效率。深化公安要素嵌入融合，做强做实“网格警务”，形成资源下沉共建、警务联动共治、平台互通共享的网格化警务模式。进一步完善网格工作清单，推动城乡精细化管理相关部门“十个没有”负面清单与网格化社会治理机制有机融合，逐步构建全要素网格化社会治理体系。
区人大、区政协将网格化社会治理工作列入年度工作议题，多次组织调研，专题听取全区网格化社会治理工作情况汇报，帮助解决推进中的实际困难。积极宣传发动群众参与网格化社会治理，开展网格员建群入户活动，共建立1668个网格微信工作群，群众受众面达154119人；积极组织签约医生、义工联和“五老”等各类服务资源进网格，开展上门服务、专业化服务。
先行先试打造“智慧型”网格
大丰区大数据中心初步建成是该区信息化建设的一大亮点。投资1700万元的大数据中心，有效汇聚了公安、民政、城管、交通、国土、卫计、环保等多部门、多维度网格化社会治理数据，实现200亿条数据交换和资源共享。依托社会治理大数据中心，融合建设“智慧城市”，不断拓展企业云服务平台、居民应用的数字化社区、政务服务和城市管理等数据资源服务，逐步建立跨100多个部门及各行业的数据采集、整合与应用体系。
大丰区从社会治理实战出发，坚持统分结合原则，投入870多万元建设区网格化社会治理联动指挥平台，主要由指挥调度、信息采集、事件管理、业务应用、考核评价、报表中心和系统管理等7个模块，与区12345在线、区数字城管、公安110实现了互联互通，实现了人口信息采集、文明城市创建、河长制、治违治污治隐患等信息共享，今年以来平台累计联动事项11795件，初步实现了“落图精细化管理”“一张图指挥调度”。
大丰区创新升级社会治理防控体系，制定技防建设三年整体方案，加快推进“智慧技防”“雪亮工程”建设，完成城区、镇区、320道路监控高清化改造，新建300路人脸识别系统，建成视频共享平台，接入各类社会单位视频资源2802路，一类监控点位联网率100%，基本实现重点要害部位、治安关键节点视频联网全覆盖。
以人为本成就网格“好管家”
网格员队伍是网格化建设的宝贵财富。大丰区制定《大丰区全要素专职网格员选聘工作办法（试行）》，采取“转、整、增、扩”方式，将现有的2172名村组、社区干部转为网格员。主城区增配了41名专职网格员，每个网格都配备了兼职网格员，全区共配备了4406名兼职网格员，251名社区民警全部入格，有力充实了网格员队伍。
该区出台了《大丰区网格员队伍建设实施意见（试行）》，制定全要素网格通专项业务培训方案，采取面对面培训、以考代训、网上培训等多种形式，开展了多层次全方位指导，先后开展了上岗集中培训30场、部门轮训28次、网上培训43期。推广网格员“六个一”工作法（即：一名社区工作人员、一名网格员、一名社区民警、一张联系卡、一本宣传册、一“福”贴字）和“四字服务工作法”（入户敲门“礼”字当先、信息采集“细”致周全、带着“诚”心为民服务、取“信”于民乐于奉献），着力破解入户难问题，有力提升了网格员综合能力。
为了强化考核，大丰区出台了大丰区网格员管理考核办法、大丰区网格化服务管理中心管理考核办法，下发了多期考核通报，开展网格创建示范镇（街道、区）、村居、网格创建评比活动，共评选出3个示范镇、44个示范村居、44个示范网格和102名优秀网格员。38名网格员故事在当地媒体上刊载。
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