雪中送炭暖人心

雪中送炭暖人心

——射阳检察院开展国家司法救助纪实

最近，射阳县检察院召开新闻发布会，向新闻媒体通报开展国家司法救助工作情况。2009年以来，射阳检察院对72名符合条件的刑事被害人实施救助，发放救助资金14.08万元。

国家司法救助是指因遭受犯罪行为侵害的当事人，无法通过犯罪分子获得损害赔偿且生活陷于困难，由国家给予一定的经济资助，帮助他们摆脱生活困境。射阳检察院在追究被告人刑事责任的同时，更加关注被害人及其家属遭受的困顿、痛苦和无助，把开展救助作为化解社会矛盾、促进社会和谐的重要手段，积极探索救助机制建设，切实维护刑事被害人合法权益，取得良好的社会效果和法律效果。

一位女青年从盐城坐火车到西安。她今年高考被西安交通大学医学院录取，办理完入校手续后，向远在黄海边的射阳检察院专职检委、控申科科长羊丽丰报平安：“感谢检察官叔叔、阿姨们，你们用爱让我从绝望中看到希望，我决心向你们学习，把爱传递下去。”

这名女大学生父母原本靠贩卖蔬菜维持生计，虽然清贫但一家人仍很温馨。然而，祸在旦夕之间。今年4月23日，吕某驾驶重型半挂牵引车，撞上前方同方向行驶的正三轮载货摩托车，女大学生的父母经抢救无效当日双双死亡。这对正在迎接高考的她来说，如同晴天霹雳。经公安机关认定，吕某承担此事故的全部责任。但吕某没有赔偿能力，未能对被害人家庭作任何赔偿。在提请射阳检察院审查批捕过程中，案件承办检察官了解情况后，会同控申科科长羊丽丰到女学生家中走访，认为她符合国家司法救助条件。当5000元国家司法救助金送到女学生的手中时，她说：“感谢你们，一年的学费解决了。”

“一年的学费解决了，明年的学费怎么办？能不能为这个孩子再做些什么？”羊丽丰向副检察长刘慧谈了自己的想法。刘慧挂钩服务一家企业，这家企业每年安排一笔资金资助特困学生，便与老板商量，建议把这名女大学生列入资助名单。老板说资助资金交给一家慈善机构统一安排。刘慧又跟踪到这家慈善机构，将女大学生列入到专项资助名单中。

“绝不放过一个救助对象！”本着这样的信念，射阳检察院积极延伸检察职能，把被害人是否符合救助条件，纳入审查刑事案件必须审查的重要内容。无论案件处于哪个环节，只要有线索，办案人员都会去调查了解，只要符合救助条件，都会为被害人申请司法救助，解决他们“法度之外、情理之中”的合理诉求。

这个犯罪嫌疑人是一个外地嫁到射阳的女子，曾患精神分裂症住院治疗，但千里之外的婆家并不知情。婚后生了一个男孩，破了她求女心切的心理，竟用剪刀将5个月的男孩生殖器剪了。这起案件特殊性在于：犯罪嫌疑人是孩子的母亲，无法获得民事赔偿，而被害人伤势严重，需进行多次手术治疗。孩子的父亲是个老实巴交的农民，家境十分困难。射阳检察院启动刑事被害人救助程序，及时将救助金送到他手中。

射阳县检察院积极、稳妥、有序开展刑事被害人救助工作，逐步形成具有自身特色的做法，发挥了积极作用，创造了有益经验。

——处理好三种关系，增强救助工作的主动性。一是处理好救助与本职工作的关系，纠正可救可不救的认识。院党组多次召开党组会、检委会，要求将救助工作摆在与办案同等重要的位置，明确由控申科牵头负责，申请成立救助专项经费，使制度、人员、资金三到位。二是处理好救助与化解信访的关系，纠正谁闹才救助的认识。在救助过程中，注重矛盾纠纷的排查化解，杜绝“大闹大救、小闹小救、不闹不救”的倾向，只要符合条件的，都及时予以救助。对提出申诉或有上访倾向的被害人，在给予救助时，积极为其提供法律援助，引导其通过合法途径维护权益。三是处理好检察院救助与其它救助的关系，纠正检察院独家救助的认识。加强与公安、法院、司法局、民政局等部门的协作配合，各司其职，各尽其能，共同做好救助工作。

——不断完善机制，促进救助工作科学开展。主动向地方地方党委、政府汇报情况，加强与民政、社会保障、教育、医疗等部门的协调联动，帮助案件当事人解决生活救济、社会保障、入学就业、疾病医治等实际困难。检察院各业务部门办案中发现需要救助的对象，及时提出救助意见，将相关材料移送控申科。控申科审查、审核后决定给予救助的，及时将救助金发放到位。邀请人大代表、政协委员、人民监督员和律师参与发放救助金，听取他们的意见。每年救助金使用情况，接受财政、审计等部门的检查和审计，并在一定范围内公示，努力让群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

——办案中多方努力，不断提升救助效果。将履行赔偿义务作为刑事和解的首要前提，敦促和鼓励犯罪嫌疑人、被告人及其他负有赔偿责任的人，主动承担赔偿责任，这不仅有利于被害人及其近亲属能够得到及时、有效的赔偿，还有利于钝化社会矛盾。对于在检察环节以外或在上级审查中发现的，积极推动相关单位给予救助。2011年，夏某不服郭某过失致人死亡不起诉的决定，向省检察院申诉。射阳检察院根据夏某家庭困难的情况，帮助他得到省检察院国家司法救助金3.2万元。对于不符合救助条件的，或救助后生活仍困难的，射阳检察院主动向相关部门和单位反映，先后为5人争取到社会救助。（严正轩）