滨海县人民法院服务滨海港工业园区建设纪实
作者：陈雷 石晓帅 来源：盐阜大众报 发布时间：2019年10月24日 点击数：
助推高质量发展的司法力量
——滨海县人民法院服务滨海港工业园区建设纪实
“审判执行工作必须置身全县经济发展的大局中去谋划和推进，才能实现相互促进、相得益彰的效果。”这是滨海县人民法院党组班子的共识。
近年来，宝武、金光等重特大项目相继在滨海港工业园区落户，成为全县乃至全市经济发展的重要增长极。滨海法院紧紧围绕党委中心工作，不断强化大局意识和服务意识，积极延伸审判职能，在基础设施、要素资源、营商环境等方面提供优质司法服务，为园区的稳定和发展保驾护航。
主动服务净化园区营商环境
滨海港被认为是江苏沿海建设10-15万吨级码头中条件最好、投资最省的深水良港，滨海港的开发是滨海经济发展的重要契机，也是市委、县委工作的重中之重。
为此，滨海法院主动作为，将滨海港人民法庭更名为滨海港工业园区人民法庭，优化整合审判资源，把业务能力强、综合素质高的干警充实到该庭，定期、定人到港区巡回审判点开展立案、调解、开庭、接待群众来访等工作，今年该庭已累计巡回审理涉园区案件28件。
同时，该院成立园区司法服务工作组，主动服务园区企业发展。开展专题调研走访11次，就“放管服”改革和依法行政等事项积极出谋划策，促进服务型园区建设；开通招商引资法律服务热线，组织实施“法律培训进园区”活动，赴县工业园区开设法律讲座和相关法律培训，印发《企业经营法律风险提示五十条》，为企业提供法律服务；建立涉企诉讼“绿色”通道，联合相关部门妥善化解鑫鹤制衣等涉企劳动争议、金融借贷纠纷，使招商引资企业有良好的外部环境。
针对经济发展新常态下一些企业经营困难的现状，该院变被动审判为主动服务，常态化开展“法助腾飞”专项行动。院庭长带队走访县内吉华化工、普信药业等民营企业71家，针对企业落户、投产等不同阶段的司法需求，推动完善多元纠纷化解机制。通过高效诉调对接，妥善化解涉企纠纷77件，提出防控风险意见102条。制定落实《关于依法服务和保障园区企业健康发展的实施意见》，主动开展结对联系活动，定期进行个案回访、监督检查，督促民营企业完善管理漏洞。开展涉园区企业债权专项执行行动，累计执结案件21件，执行到位1365.78万元。
此外，该院完善诉讼服务机制，主动将法庭纳入园区综治网络，通过远程视频审理案件5件，协助化解纠纷34起，实现高效办案、快速维权。
扫除障碍保障园区项目建设
经济社会发展的步伐迈向哪里，司法服务的举措就跟进到哪里。港区开发建设是滨海县经济的重要增长极，该院充分发挥滨海港工业园区人民法庭的作用，在港区设立巡回审判点，对涉及港区开发的各类纠纷专人专办、特事特办、急事急办。
2018年5月，中海油一期投资70多亿元的LNG项目落户滨海港，进入实质性推进阶段，但在项目选址范围内，某养殖户不仅对承包期满的一块面积为200多亩土地拒绝返还，还非法占用其他两块面积分别为200多亩的土地。该院滨海港工业园区法庭李东升庭长带领精干力量赶赴现场，摸清情况，宣讲法律，晓以利害。经过不懈努力，促使该养殖户主动返还400余亩土地，为省级重点能源项目顺利开工扫清障碍。
据了解，近年来滨海法院依法执行涉养殖土地返还案，累计执结逾5000亩，成功化解2起阻碍国家电投风力发电项目建设的纠纷，妥善处理灵龙湖拆迁及土地征用、新滩盐场自来水工程建设等纠纷，共化解涉及沿海开发各类纠纷近300起，有效保障了港区开发建设。
2018年4月，中电投协鑫滨海新建项目所在地的二洪盐场就影响项目推进的8户鱼塘承包户，依据滨海法院生效文书，向该院申请执行。该院组织滨海港港口管理委员会、二洪盐场、协鑫发电公司对现场进行查勘，发现影响项目推进的塘口承包户共计12个，涉及塘口面积1800余亩。由于所涉部分鱼塘尚有虾苗，为了不影响项目进度，同时最大限度减少鱼塘承包户损失，该院积极协调，最终双方同意先交还和撤除影响项目进度的塘口800余亩及4户住户的建筑物，既确保了县亿元级重大项目顺利推进，又最大限度保护了群众利益。
与此同时，该院依法参与滨海港工业园区前期建设，着力化解北疏港公路、观海大道等园区基础设施及项目用地所涉纠纷，先后化解涉银宝集团、沿海百里风光带、海滨风情小镇等用地纠纷15起，为园区基础设施建设及重大项目推进清理土地2200余亩；法院派员参加相关工作会办24次，提供有效法律意见43条。
腾笼换鸟助推闲置资源优化
“经济发展新常态下，我县滨海港工业园区部分企业也受到影响，企业经营困难陷入破产的现象时有发生。企业破产往往涉及到债务清偿、劳动报酬支付、担保物权实现等问题，稍有处理不慎就会涌现出很多矛盾。”滨海法院执行局局长贾广斌表示。
正是基于这点，该院秉持审慎、善意的办案理念，积极协调、平衡各方利益关系，通过管理人选任、债权申报和确认、职工债权公示等方式，依法妥善处理了宏润置业、澄纺服饰等企业债务清偿、报酬支付等问题，切实维护了债权人、债务人及股东、职工等各方合法权益，实现了法律效果和社会效果的有机统一。
去年以来，宝武、金光等重特大项目落户滨海港工业园区，该院借助政策利好，加强拍品宣传，院庭长积极走访调研企业，充分宣传关于滨海港工业园的利好政策和宝武、金光等项目的辐射效应，以及当前执行、破产及司法处置等工作情况，积极提供闲置土地和厂房信息，提升“库存”土地和厂房集中处置的社会知晓率，并向相关潜在投资主体推送“热门”土地和房产。在摸准投资意向企业发展前景的基础上，加强审执部门配合，探索在相关案件审理阶段“提前介入”，为后期财产处置工作打好基础。
为进一步发掘拍品价值，该院拓宽拍卖思路，对“热门”厂房和土地，积极动员申请人进行打扫修缮，使拍品面貌焕然一新，提高拍卖成交率。该院成功处置的山鹤铝业、中科化机的厂房和土地溢价分别达255.23%和477.87%，化解纠纷54起。
同时，该院从全局出发，审慎灵活办理涉园区企业执行案件，对需要追索恢复生产经营急需的保险理赔费的，依法适用先予执行。加大攻坚执行难工作力度，研究出台“执行悬赏保险”等配套工作运行机制及制度，破解执行难题，工作成效显著。
此外，该院持续推进“执转破”工作，对江苏鹤兴铸业有限公司、滨海润洪铜业有限公司、盐城时针医药化工有限公司、滨海耀华化工有限公司等严重资不抵债且长期不再经营的企业转入破产清算程序，彻底终结一批“执行不能”案件，盘活处置9家“僵尸企业”的闲置土地393.97亩、低效厂房8.99万平方米，最大限度激活沉睡资产资源，司法助推产业转型升级。
近年来，宝武、金光等重特大项目相继在滨海港工业园区落户，成为全县乃至全市经济发展的重要增长极。滨海法院紧紧围绕党委中心工作，不断强化大局意识和服务意识，积极延伸审判职能，在基础设施、要素资源、营商环境等方面提供优质司法服务，为园区的稳定和发展保驾护航。
主动服务净化园区营商环境
滨海港被认为是江苏沿海建设10-15万吨级码头中条件最好、投资最省的深水良港，滨海港的开发是滨海经济发展的重要契机，也是市委、县委工作的重中之重。
为此，滨海法院主动作为，将滨海港人民法庭更名为滨海港工业园区人民法庭，优化整合审判资源，把业务能力强、综合素质高的干警充实到该庭，定期、定人到港区巡回审判点开展立案、调解、开庭、接待群众来访等工作，今年该庭已累计巡回审理涉园区案件28件。
同时，该院成立园区司法服务工作组，主动服务园区企业发展。开展专题调研走访11次，就“放管服”改革和依法行政等事项积极出谋划策，促进服务型园区建设；开通招商引资法律服务热线，组织实施“法律培训进园区”活动，赴县工业园区开设法律讲座和相关法律培训，印发《企业经营法律风险提示五十条》，为企业提供法律服务；建立涉企诉讼“绿色”通道，联合相关部门妥善化解鑫鹤制衣等涉企劳动争议、金融借贷纠纷，使招商引资企业有良好的外部环境。
针对经济发展新常态下一些企业经营困难的现状，该院变被动审判为主动服务，常态化开展“法助腾飞”专项行动。院庭长带队走访县内吉华化工、普信药业等民营企业71家，针对企业落户、投产等不同阶段的司法需求，推动完善多元纠纷化解机制。通过高效诉调对接，妥善化解涉企纠纷77件，提出防控风险意见102条。制定落实《关于依法服务和保障园区企业健康发展的实施意见》，主动开展结对联系活动，定期进行个案回访、监督检查，督促民营企业完善管理漏洞。开展涉园区企业债权专项执行行动，累计执结案件21件，执行到位1365.78万元。
此外，该院完善诉讼服务机制，主动将法庭纳入园区综治网络，通过远程视频审理案件5件，协助化解纠纷34起，实现高效办案、快速维权。
扫除障碍保障园区项目建设
经济社会发展的步伐迈向哪里，司法服务的举措就跟进到哪里。港区开发建设是滨海县经济的重要增长极，该院充分发挥滨海港工业园区人民法庭的作用，在港区设立巡回审判点，对涉及港区开发的各类纠纷专人专办、特事特办、急事急办。
2018年5月，中海油一期投资70多亿元的LNG项目落户滨海港，进入实质性推进阶段，但在项目选址范围内，某养殖户不仅对承包期满的一块面积为200多亩土地拒绝返还，还非法占用其他两块面积分别为200多亩的土地。该院滨海港工业园区法庭李东升庭长带领精干力量赶赴现场，摸清情况，宣讲法律，晓以利害。经过不懈努力，促使该养殖户主动返还400余亩土地，为省级重点能源项目顺利开工扫清障碍。
据了解，近年来滨海法院依法执行涉养殖土地返还案，累计执结逾5000亩，成功化解2起阻碍国家电投风力发电项目建设的纠纷，妥善处理灵龙湖拆迁及土地征用、新滩盐场自来水工程建设等纠纷，共化解涉及沿海开发各类纠纷近300起，有效保障了港区开发建设。
2018年4月，中电投协鑫滨海新建项目所在地的二洪盐场就影响项目推进的8户鱼塘承包户，依据滨海法院生效文书，向该院申请执行。该院组织滨海港港口管理委员会、二洪盐场、协鑫发电公司对现场进行查勘，发现影响项目推进的塘口承包户共计12个，涉及塘口面积1800余亩。由于所涉部分鱼塘尚有虾苗，为了不影响项目进度，同时最大限度减少鱼塘承包户损失，该院积极协调，最终双方同意先交还和撤除影响项目进度的塘口800余亩及4户住户的建筑物，既确保了县亿元级重大项目顺利推进，又最大限度保护了群众利益。
与此同时，该院依法参与滨海港工业园区前期建设，着力化解北疏港公路、观海大道等园区基础设施及项目用地所涉纠纷，先后化解涉银宝集团、沿海百里风光带、海滨风情小镇等用地纠纷15起，为园区基础设施建设及重大项目推进清理土地2200余亩；法院派员参加相关工作会办24次，提供有效法律意见43条。
腾笼换鸟助推闲置资源优化
“经济发展新常态下，我县滨海港工业园区部分企业也受到影响，企业经营困难陷入破产的现象时有发生。企业破产往往涉及到债务清偿、劳动报酬支付、担保物权实现等问题，稍有处理不慎就会涌现出很多矛盾。”滨海法院执行局局长贾广斌表示。
正是基于这点，该院秉持审慎、善意的办案理念，积极协调、平衡各方利益关系，通过管理人选任、债权申报和确认、职工债权公示等方式，依法妥善处理了宏润置业、澄纺服饰等企业债务清偿、报酬支付等问题，切实维护了债权人、债务人及股东、职工等各方合法权益，实现了法律效果和社会效果的有机统一。
去年以来，宝武、金光等重特大项目落户滨海港工业园区，该院借助政策利好，加强拍品宣传，院庭长积极走访调研企业，充分宣传关于滨海港工业园的利好政策和宝武、金光等项目的辐射效应，以及当前执行、破产及司法处置等工作情况，积极提供闲置土地和厂房信息，提升“库存”土地和厂房集中处置的社会知晓率，并向相关潜在投资主体推送“热门”土地和房产。在摸准投资意向企业发展前景的基础上，加强审执部门配合，探索在相关案件审理阶段“提前介入”，为后期财产处置工作打好基础。
为进一步发掘拍品价值，该院拓宽拍卖思路，对“热门”厂房和土地，积极动员申请人进行打扫修缮，使拍品面貌焕然一新，提高拍卖成交率。该院成功处置的山鹤铝业、中科化机的厂房和土地溢价分别达255.23%和477.87%，化解纠纷54起。
同时，该院从全局出发，审慎灵活办理涉园区企业执行案件，对需要追索恢复生产经营急需的保险理赔费的，依法适用先予执行。加大攻坚执行难工作力度，研究出台“执行悬赏保险”等配套工作运行机制及制度，破解执行难题，工作成效显著。
此外，该院持续推进“执转破”工作，对江苏鹤兴铸业有限公司、滨海润洪铜业有限公司、盐城时针医药化工有限公司、滨海耀华化工有限公司等严重资不抵债且长期不再经营的企业转入破产清算程序，彻底终结一批“执行不能”案件，盘活处置9家“僵尸企业”的闲置土地393.97亩、低效厂房8.99万平方米，最大限度激活沉睡资产资源，司法助推产业转型升级。
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