《江苏法制报》：立根原在群众中——盐城市502名干部下访活动侧记
立根原在群众中
——盐城市502名干部下访活动侧记
坐一条板凳上 与群众心贴心交流
2014年8月，盐城市委选派502名市、县机关干部，到重点村、居、社区进行为期一年驻点下访，巩固党的群众路线教育实践活动成果。既建立健全服务基层、服务群众长效机制，也促进了机关作风转变，培养锻炼年轻干部。
滨海县滨海港镇振东村下访干部、滨海县卫生监督所副所长杨兵，在下访中发现村民肖福才二胎女儿因申报材料不全上不了户口而无法上学的难题后，积极协调当地公安部门，帮助肖福才解决了这一难题。肖福才逢人便夸：“下访干部真好，帮我家解决了大难题。”
东台市西溪景区泰山寺社区下访干部、市委党校联合办学处副处长张里阳，以东台五镇区为样本，通过走村入户、问卷调查等方式，深入研究三农问题，完成两篇调研报告和1项社科联课题立项。其中《建立农村土地银行必要性及制度设计》一文被《人民论坛》刊载。
张里阳认为，农村的核心问题是稳定，农业的核心问题是产业化，农民的核心问题是增收。针对村干部的无奈、田野的呼唤、农民的期盼，他剖析了影响农村经济发展和农民增收的五大要素，提出解决农民增收的六大措施。他认为，建立土地银行能更好地保护城镇化进程中农民的合法权益，使农民获得更多土地收益，成为统筹城乡发展、推进农村改革发展的重要路径。而盐城已具备建立农村土地银行的条件。
据统计，半年来，该市下访干部已经走访269132户，完成全部走访任务的51.9%；累计已解决实际问题1026件，帮扶困难群众2145人次。
“坐小汽车走访与骑电瓶车走访不同，有人陪同走访与自己独自走访不同，群众的许多意见和诉求，往往是大场面、热闹场面上听不到的，必须带着真情，走得进百姓心，坐一条板凳上心贴心交流才能得到，”盐都区盐渎街道万胜社区下访干部、盐都区民政局副局长陆爱军说，“我与社区许多人成了朋友，发现了许多社区干部没有发现的问题。”
化解的是矛盾 理顺的是情绪
“干部多下访，群众少上访。”为政之道在于安民，化解矛盾是下访工作的核心任务。求木之长者，必固其根本，欲流之远者，必浚其源泉。盐城通过下访从源头上减少信访矛盾，维护社会大局稳定。
滨海县东坎镇友好社区一段时间赴京去宁上访事件不断，下访干部、市审计局计算机审计处处长唐林春，面对面做信访人工作，协调化解矛盾纠纷31起，稳控赴京赴宁上访人员25人、11次，使信访人过激情绪得到平息，非法集访势头得到遏制，矛盾纠纷多发势头得到控制。
说起下访所得，唐林春经验有3条：一是调控并举，对合理的诉求，能够处理的及时处理到位，对一时不能处理的耐心做好解释工作；二是重点重抓，对无理诉求做深入细致地说服教育，坚决不听劝阻又有违法行为则采取法律措施；三是真情解难，对诉求不合理但家庭确实存在生活困难的上访人，在做好疏导工作的同时，积极争取镇、村和社会公益方面的救助。
敢于迎难而上，敢于解决问题，敢于依法办事，是盐城502位下访干部的担当。
农民老王身患重病，需服用进口药治疗，而这种药不在新农合报销范围内。因未分清低收入户与低保户的区别，他常常指责社区干部不给他办低保，多次上访、闹访。唐林春与镇、村干部一起，上门宣讲低保政策，解释他为什么不符合低保的原因。考虑到他药费负担过重，唐林春为其申请了大病救助和年终民政救助，老王解决了后顾之忧也不再上访了。受这件事启发，唐林春将涉及大病保险、伤残补助等政策规定编成单页，走访时向群众宣讲、散发，让更多人了解政策、理解政策，不再听信个别人鼓动，从而减少误访事件发生。
大丰白驹镇洋心村下访干部、市司法局法制宣传处处长梁前锋，带着“如何深入开展普法工作、推动全民知法守法”课题，与下访化解矛盾相结合。每月20日，利用党员活动日，为村组干部、党员上法制课，引导他们树立正确处理涉及土地承包流转、合法信访等方面的理念。他还结合局里开展的“送法进农户”活动，向群众免费发放《常用法律知识100问》、《青少年维权手册》和惠农政策资料等，引导农民遇事找法，化解矛盾靠法。利用局里资源，他还为村里免费聘请一位律师担任村法律顾问，使洋心村实现无一人上访的佳绩。
截至目前，全市下访干部调查走访各类矛盾纠纷5450起，逐条研判、分类，配合村、居、社区干部化解4132起，占76%，稳控进京信访人员475起、549人。
实事好事办到群众心坎上
阜宁县罗桥镇洪桥村下访干部、盐城生物工程学校教务处处长宋孝春认为，信访问题很多都是民生问题的延续，而经济问题是导致信访、影响稳定最根本的因素。他自筹资金制作了一块5米长的不锈钢村务公开栏，让洪桥村实现了村务公开；利用原敬老院的闲置房屋，建起社保、医务、农家书屋等为民服务工作室；组织生物工程学校师生捐赠棉衣112件，送到困难群众手中；争取扶贫资金7万元，鼓励在外小老板捐款11万元，使群众盼了多年的维修电灌站、修建水泥路工程相继开工。
下访干部充分发挥后方部门优势和自身能力，协调各方力量，努力为基层发展和群众致富提供更多项目、资金和人才。全市下访干部已帮助驻点村、居、社区筹集各类帮扶资金1145.45万元，引进项目331个。城南新区黄海街道南苑社区下访干部彭广林，用诚意感动开发商，签订了300平方米社区用房移交协议书，使拖延7年之久的社区办公房问题得以解决。
后方单位聚焦下访工作，关注镇村民生，助推经济发展。市妇联资助3万元项目资金，扶持下访村妇女创业；开展“牵手送温暖——巾帼志愿者与下访工作同行”活动；市妇联主席陈湘珍深入下访村慰问贫困母亲、留守儿童，看望离任女干部。市文化局下访干部朱宏君，发挥后方单位资源，在射阳县特庸镇北洋村举办“情暖鹤乡·文化惠民”专场文艺演出活动，受到了村民的热烈欢迎。市教育局专门为下访村配备电脑、打印机和桌椅，改善了村委会办公条件。市审计局帮助筹集资金40万元，用于下访社区路灯建设和排水设施维修工程。
“下访活动积极回应群众关切，着力打通联系服务群众的最后一公里，”建湖县钟庄镇杨庄村下访干部、市委政法委信息处处长赵学森说，“人往基层走，钱往基层投，政策往基层倾斜，实事、好事办到了群众心坎上。”（原载于2015年3月23日《江苏法制报》）
