东台:文化行政综合执法创新管理塑造执法品牌

东台 : 文化行政综合执法创新管理塑造执法品牌 　　

基层文化建设关系民心凝聚、人心向背，关系到人民群众的精气神和幸福感。近年来，东台市文化行政综合执法大队积极创新工作方法，坚持繁荣与净化并重的原则，努力创树执法品牌，推进文化市场有序健康发展，实现了文化市场安全生产“零事故”、行政执法案件“零复议（诉讼）”和本市人大、政协批评建议“零提案”。 　　

重抓两手 市场安全“零事故” 　　

既抓文化内容安全，又抓生产安全，是东台市文化行政综合执法大队的一大工作特色。大队长蔡东民说：“执法大队的首要任务就是保障文化安全，这是讲政治；其次必须管好市场安全，这是讲责任。” 　　

为保证文化内容安全，该执法大队加强在重点时段、重点领域、重点环节的执法检查，以保护未成年人成长环境为目的的“护苗行动”，以“扫黄打非”为重点的“春雷行动”，以净化网络空间为内容的“剑网行动”，以文明规范为中心的“新风行动”等专项整治行动次第展开，重点加强对校园周边市场、出版物市场、网吧、KTV、电子游戏室、影院等场所的监管力度，严厉打击违法违规经营活动，年均查办各类违法违规案件40件，收缴非法出版物6000册（张），取缔非法活动（场所）30次（个），有效保障了全市文化市场安全良好的发展势态。 　　

在加强刚性执法的同时，执法大队针对基层实际，积极创新工作方式，以老干部和在职教师为对象聘请了106名文化市场义务监督员、以文化站长为骨干聘请了36名文化市场兼职稽查员、以农村村居干部为主聘请了373名文化市场协管员，并建立相应的活动制度，密织文化市场的社会监督网络，将全市数千个文化经营网点的日常经营活动置于“三员”的近距离监督之下，发现违法违规隐患及时疏导、化解，遇不法活动及时举报，从刚性执法和社会监督两个层面确保文化安全。 　　

与此同时，执法大队将文化市场安全生产列为日常市场检查事项，逢检查必查安全生产，并以人员密集的娱乐场所为重点，突出节假日、极端天气两个重点，加大安全巡查力度，实现安全检查无盲区、全覆盖，及时发现、整改消除安全隐患，努力打造平安文化市场，多年来文化市场未发生一起安全事故。 　　

健全机制 依法行政“零复议” 　　

执法大队手握检查权、处罚权，如何防止权力滥用，保证执法公正，是广大群众关心关注的重点。东台市文化行政综合执法大队从执法体制和执法环节入手，扎紧制度的笼子，推行阳光公正执法，不断提升人民群众对执法工作的满意度。 　　

在综合执法改革中，执法大队提请健全了市（县）、镇（区）两级文化市场、“扫黄打非”领导机制，在全省率先建立了“文管办”、“扫黄办”联席会议制度。在农村调整充实了镇文化市场兼职稽查员、村居文化市场信息员队伍，建立了较为完备的文化市场综合执法体系，为依法行政提供了体制保证。 　　

在执法实践中，执法大队建立了学习培训、监督检查、考核奖惩、过错追究等四项制度为主体的执法责任制，制定了举报受理、日常巡查、重大处罚案件集体讨论、应急管理等涵盖执法全流程的十项工作制度，全面推行执法责任制，以制度管事、以制度管人，严格规范执法行为。同时通过政府网站设立公示栏，将涉及到文化市场当事人权力、义务和执法的内容、依据、程序、纪律以及监督措施、执法流程、自由裁量等公示于社会，公开权力运行。全面推行全国文化市场综合执法办公系统和市纪委推行的行政权力网上公开运行系统，实行网上办案，阳光执法，把权力关进制度的笼子，从制度上根除“暗箱操作”。 　　

这一系列措施的制定和落实，极大地规范了执法大队的执法行为，树立了良好的执法形象，至今未发生一起行政复议案、诉讼案，并多次被上级表彰为全省执法先进单位和行政执法示范点，执法案卷多次获省、盐城市奖。 　　

履职尽责 市场规范“零提案” 　　

群众诉求无小事，这是该执法大队队员们常说的一句话，执法为民的理念早已扎根他们心间。雷厉风行的工作作风和优质细致的执法服务，是执法大队赢得社会公信的法宝。 　　

1月31日，袁先生打电话至12345反映，城东新区内有“黑网吧”，执法大队闻风而动，当即前往检查，对涉嫌店铺负责人进行法规宣讲，并下达责令整改通知书，要求其立即将店内涉嫌经营“黑网吧”的电脑设备撤离现场，涉黑网吧当日不复存在。处理结果让袁先生十分满意。 　　

接到市民反映的问题，面对群众的诉求，该执法大队总是第一时间调查处理，无论风里雨里，只要群众需要，他们就在哪里。 　　

2014年冬季的一天凌晨，三仓镇的一位学生家长拨打举报电话，反映其未成年的孩子放学后一直未回家，家长四处寻找，最后在一家网吧内找到正在打游戏的孩子，气愤之余拨打了举报电话，要求执法人员立即赶到现场处理。该大队执法人员半小时后集合完毕前往三仓镇，深冬凌晨的乡镇路上，寒风凛冽，飘着雪花，执法人员赶到三仓镇时已是凌晨三点多，举报人早已带着孩子回家。执法人员完成调查取证工作后，现场电话向举报人反馈了检查情况和处理预案，举报人感激不已。 　　

多年来凡是涉及未成年人的检查事项，执法大队不仅仅满足于做好立案查处工作，而是从保护未成年人成长的角度“多管闲事”，坚持做到现场联系涉案的未成年人家长或学校老师，当场反馈检查情况，和他们一起做未成年人的思想工作，帮助他们专心学业，远离网吧、歌厅、游戏厅这些场所，共同筑牢未成年人成长的“安全防火墙”，被中央文明委表彰为全国未成年人思想道德建设工作先进单位。 　　

细微处见真情，正是这一桩桩、一件件看似平常的小事，凸显了他们执法为民的情怀，赢得了社会的信任和好评。