东台市探索推进“4211”开门议事制度

东台市探索推进 “4211” 开门议事制度 　 　

头灶镇海联村，上世纪末因村办工业全线崩溃而成为市内外出了名的“邋遢村”，村集体经济最高负债达300多万元，其中欠农民款项90多万元。2001年起，村委会一班人痛定思痛，认定集体要扭亏，村干部不能怕吃亏，村组要红火，必须依靠大家伙。自此三四年时间，海联村坚持开门议事制度，凡涉及村民切身利益的事项，都让广大村民全程参与、全程监督，都由村民表决通过，先后召开村民代表会议45次，审议表决议案60项，村部召开的13次竞标会议，次次都让广大村民全程参与、全程监督，使广大村民对村务有了充分的知情权、参与权、决策权和监督权，实现了真正意义上的村民自治和当家作主。开门议事制度的推行，有力地促进了海联村的经济发展，至2005年底，海联有如神助一般，不仅奇迹般地还清了所有债务，集体货币积累竟增加到近百万元，成为远近文明的“十强村”“五好村”“示范村”。 　 　

为切实加强基层民主法治建设，东台市总结提炼海联村开门议事的经验做法，制定出台《关于推进基层村（社区）协商民主规范化建设的意见》，探索推进“4211”开门议事制度。“4211”开门议事制度，即“四议两公开一反馈一监督”，具体来说，就是村党组织提议、议事会商议、党员大会审议、村（居）民大会或村（居）民代表大会决议，决议公开、实施情况公开，决议反馈，过程监督，要求各村（社区）在大方向上把握协商民主“民事、民议、民决”的本质，真正让群众自己商量、决定、执行解决自己的事情；围绕“议事机构怎么定，议题怎么来，议题怎么定，议题怎么议，议题怎么公开，议题怎么执行”等6个核心关键问题，积极搭建“7+X”的多元议事机构；大力畅通议题收集渠道，坚持党组织把关筛选议题，力争多方商谈达成共识，确保协商成果坚决落实，做到张榜公示全透明。 　 　

目前，全市405个村（社区）已全面推行“4211”开门议事制度，基层建设理念正由“为民做主”向“由民做主”转变，资源上正由“一家独当”向“多元投入”转变，效果正由“一方满意”向“多方共赢”的转变，全市基层民主法治建设水平不断提升。